持续深化行业投融资改革 助力交通运输高质量发展

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近年来，各级交通部门按照中央关于深化财税体制改革、建立现代金融体系的决策部署，不断推进交通行业投融资改革，取得积极成效。随着“加快建立现代财政体制，建立权责明确、财力协调、区域平衡的中央与地方财政关系，建立全面、规范、透明、科学规范、强约束的预算体系，全面实施绩效管理”等财税改革的深入，交通投融资工作必须确保行业发展需求，支持交通优质发展。要结合行业发展实际，进一步深化交通投融资体制和机制改革，加快“政府主导、分级建设”

当前，面对财政收入增速放缓、交通专项资金进一步紧张的新形势，各级交通部门的投融资工作应着力抓好五个方面。

一是继续稳定和完善中央交通专项资金政策，优化资金使用结构，完善预算绩效管理。加强交通转移支付资金对中央政府重大决策安排的保障，继续优化中央交通专项资金支出结构，优先保障国家重大战略项目，加大对结构调整、补缺扶贫等项目的支持力度。提高资金使用效率，将绩效理念和方法深入融入预算编制、执行和监督的全过程，加强绩效目标管理，建立预算安排与绩效目标和资金使用效果相结合的激励约束机制。推进成品油税费改革，改革交通专项转移支付资金政策，加大农村公路、公共航道等基础设施维护资金投入。加快出台油价补贴回落机制的后续政策，稳定城市公共交通、农村客运等基本公共服务的金融支持。研究设立多式联运基金，发挥政府投资基金的导向作用，带动社会资本投资，促进运输结构调整。鼓励和引导地方政府积极寻求各级财政支持，加大交通建设、管理、养护和运输的资金投入。

第二，充分利用债券基金政策，打开政府融资的“大门”。充分利用农村公路，继续实行地方政府一般债券资金优先的政策，积极争取增加一般债券对农村公路建设的支持。推进收费公路专用债券制度完善，研究探索根据项目自身融资需求确定收费公路专用债券额度的方式，不断扩大收费公路专用债券规模。探索发行与项目期限相匹配的长期特殊债券或根据收费期限分阶段继续发行特殊债券；根据公路网络特点，推进多收费公路项目专项债券的募集和发行，降低发行成本，提高发行效率。

第三，加快改革中央和地方在交通领域的事权和事权。认真落实国务院关于交通领域财政收支责任划分的改革要求，加快形成中央领导、权责明确、财力协调、地区平衡、监管有力、运行高效的交通领域财政收支责任划分模式。

落实地方政府在中央授权范围内履行交通财政责任的责任，充分发挥地方政府在区域管理中的优势和积极性，确保改革措施的落实，为推进“四好农村公路”建设、建设现代化综合交通体系和建设交通强国提供有力保障。

第四，发挥市场在资源配置中的决定性作用，盘活现有资产，以存量换增量，以资产换资本。运用ppp模式有序推进交通基础设施建设，不断探索创新。鼓励收费公路企业通过资产重组、债转股、并购、上市等方式，壮大企业整体实力，提高信用评级。大力推进交通与旅游、物流、互联网、新能源、金融等产业的融合发展，以新的产业形式盘活现有收费公路资产。

第五，积极稳妥处理交通行业地方政府隐性债务，坚决维护不存在区域性系统性债务风险的底线。合理安排交通基础设施建设规模和投资时机，建立资金保障与交通建设计划的协调机制，防止过度借贷，拒绝安排“形象工程、绩效工程和可能脱离地方财力的工程”资金。加强交通建设项目的可行性研究，提高可行性研究报告的编制深度，增强项目投资估算、交通量和未来收益预测的科学性。引导地方政府发行专项债券替代行业现有债务，牢牢把握无区域性系统性债务风险底线。

[我要纠正错误]主编:吴

来源：环球邮报中文网