易会满：推进市场健康发展 坚持＂四个必须＂＂一个合力＂

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2月27日，中国证监会主席易会满在国务院办公室新闻发布会上表示，中央经济工作会议指出，资本市场在金融运行中发挥主导作用。要深化改革，建立规范、透明、开放、充满活力、富有弹性的资本市场，提高上市公司质量，完善交易体系，引导更多中长期资金进入，推动上海证券交易所科技板块和试点登记制度尽快落地。

习近平总书记在本月22日中央政治局集体学习的重要讲话中，从深化金融供给体制改革的角度，对资本市场的改革和发展作出了进一步部署。易会满说，这是中央政府对资本市场的殷切希望，是一项重大的责任要求，也是我们进一步发展资本市场的总体规划。我们主要考虑在如何落实中央要求、如何进一步回应投资者关注、如何促进资本市场持续健康发展等问题上，坚持“四个务必”、“一个共同努力”。

首先，我们必须敬畏市场，尊重和遵循法律，坚定不移地促进资本市场健康发展。资本市场是现代金融体系的基础，是实体经济的“晴雨表”，它不仅影响着所有行业和千家万户，也影响着国家的金融实力乃至参与国际金融治理的能力。资本市场不仅是一个融资市场，而且这一“晴雨表”功能主要由上市公司来体现，因此提高上市公司的质量是重中之重；资本市场也是投资市场。只有充分发挥市场价值发现的功能，才能吸引各类投资者平等参与。资本市场是一个内涵丰富、机制复杂的生态系统，其运行有其自身的规律。我国资本市场发展的核心是立足中国实际，深化对金融本质、初衷和规律的再认识，尊重、尊重和遵循规律，坚持按照市场规律办事。要充分发挥资本市场在资源配置、资产定价和风险化解等方面的重要作用，为经济社会发展和人民需求提供更优质、更高效的金融服务，促进金融和实体经济良性循环。要大力拓展各种股权融资渠道，促进债券市场协调发展，积极发展期货市场，促进融资结构改善，努力构建规范、公平、高效、透明的多层次资本市场体系。

第二，要尊重法治，坚持依法治国、依法监管，切实保护投资者的合法权益。加强监管，保护投资者的合法权益，是中国证监会义不容辞的职责。坚持增量和存量并重，做好市场准入和市场出口，加强全过程监管，实现优胜劣汰的市场化。充分发挥资本市场并购的主渠道作用，进一步盘活存量，提高质量，提高效率。我们将认真履行监管职责，坚决打击欺诈发行、大股东非法占用、操纵业绩、操纵并购、操纵市场、内幕交易等违法行为。推动证券法等法律法规的修订，大幅增加资本市场违法违规成本。通过持续监管和精细监管，督促上市公司和大股东讲真话、做实账、讲及时、不违法，净化市场生态。我们要继续加强对各类中介机构的监管，督促其履行应有的职责。加强投资者教育，推动投资者教育全面融入国民教育体系，进一步完善证券期货投资者补偿和救助机制，积极倡导理性投资、价值投资和长期投资。

第三，要尊重行业，强化战略思维和创新思维，全面深化资本市场改革开放。 一是提高宏观思维能力，贴近市场主体，坚持市场导向、法治导向和监管导向，加强对资本市场宏观战略问题的研究和思考，强化顶层设计，增强战略决心，稳步推进重点问题改革创新，解决改革发展中的难点问题。目前，重点是成立科技局，试点注册制度，推动资本市场全面深化改革。第二，完善资本市场的基本制度。统筹推进相关上市行业综合改革。进一步完善交易制度，优化交易监管改革，使市场有明确的预期，投资者有公平的交易机会。进一步加强协调，突破社保基金、保险、企业年金等各类机构投资者的市场进入瓶颈，吸引更多中长期资金进入市场。第三，通过开放促进改革和发展。从机构准入、市场准入、产品准入等维度，全面推进资本市场高水平对外开放。第四，加强监理队伍的专业能力建设。资本市场瞬息万变，新情况、新问题不断涌现。我们将从实践、市场和投资者中学习永保的“能力恐慌”意识，大力培养各级专家，锻造专业能力，弘扬专业精神，努力建设一支政治过硬、作风优良、精通资本市场工作的干部队伍。

第四，要不怕风险，坚持底线思维，运用科学方法，努力防范和化解重大金融风险。防范和化解金融风险，特别是防范系统性金融风险，是金融工作的底线和根本任务，也是我们监管工作的底线和根本任务。目前，受国内外诸多因素的影响，资本市场的风险状况依然严峻而复杂。切实增强忧患意识，坚持历史观和辩证法，坚持准确的政策，准确防范和化解股票质押、债券违约、私募基金、场外融资、本地交易场所等重点领域的风险。完善资本市场反周期反应机制，完善及时反映风险波动的信息系统。大力推进科技监管，充分利用大数据、人工智能等手段，着力提升上市公司智能专业监管能力。进一步平衡好事件前、中、后的监管关系，推进监管壁垒，完善风险监控、预警和处置机制，增强监管效率和威慑效果。加强各级证券监管机构的诚信建设，切实做到“铁打必硬”，落实对证券从业人员和高级管理人员强监管、严监管的要求，更好地落实“控人看钱”和完善制度“防火墙”。

“一股合力”意味着资本市场的改革、发展和稳定离不开各方的支持。以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，在国务院财政委员会的统一指挥和协调下，积极加强与相关部委、地方党委政府和市场各方的沟通与合作，努力形成合力，共同推动资本市场高质量发展。同时，我希望各方继续理解和支持中国证监会的工作。

来源：环球邮报中文网