南方养老金支援东北？现实是东北退休金与广东差不多

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广东2400元；黑龙江2119元:从2015年企业退休人员月平均养老金分析来看，广东略微领先，黑龙江略微落后，两者没有明显差异。

但如果我们看一下城镇职工基本养老保险的累计余额，差距将会立即扩大:

广东在全国排名第一。截至2017年底，城镇职工基本养老保险累计余额为9245亿元；

黑龙江位居全国第一，累计负余额为486亿元。

近日，中国金融协会副会长、财政部财政科学研究所原所长康佳主动将南方积累的余额转移到东北，以备急用。有一段时间，上述建议在社会上引起了热烈的讨论。

《全国商报》记者发现，网民的提问主要集中在三个方面:退休人员待遇差距是否合理，东北地区的养老金去向何处，如何解决差距问题。这位记者试图做一个深入的分析，并瞥了一眼养老金是否不能支付给背后的秘密。

问题1:中国东北和中国南方的退休人员待遇有很大差别吗？

对于这个话题，网民更关注养老金调整是否公平，关注个人切身利益。网民中最激烈的争论是:东北地区职工的养老金水平是多少，全国是高还是低？为什么东北三省的收支差距越来越大？

《全国商报》记者发现，2016年，黑龙江省养老金的当期余额被指责为“见底”，为负320亿元，成为当期收入最严重的省份；同年，广东经常项目余额达到1140亿元，累计余额达到7652.6亿元，居全国首位。

根据人力资源和社会保障部社会保障管理中心的报告，2016年企业年金的前五名累积余额是:广东、北京、江苏、浙江和山东；收入差距最大的五个省份是黑龙江、辽宁、河北、吉林和内蒙古。

其中，黑龙江省是唯一一个累计结余资金已经支出的省份，目前收入低于支出，累计结余为负196亿元。

值得注意的是，根据退休人员养老金支付规则，养老金支付标准与支付金额、参与年限、当地社会平均工资等因素有关。那么，中国各省市退休人员的平均养老金水平是多少？

记者梳理发现，与本期企业养老金累计余额最大的五个省份和收入缺口最大的五个省份相比，除北京外的其他省份退休人员平均养老金水平相差不大。对于收支平衡已经耗尽的黑龙江来说，其退休人员的社会保障福利甚至高于一些收支平衡最高的省份。

根据人力资源和社会保障部的数据，2015年，全国企业退休人员月平均养老金为2251元，略高于广东、江苏和浙江的全国平均水平，与辽宁和黑龙江的全国平均水平基本持平。

事实上，衡量退休人员养老金标准的一个重要指标是与当地社会平均工资的比率。例如，2015年，广东省职工月平均工资为5525元，退休人员养老金为0.43倍；江苏省职工月平均工资为5600元，退休人员的养老金是其0.44倍。

相应地，2015年辽宁职工月平均工资为4455元，退休人员养老金为0.49倍；黑龙江省职工月平均工资为4073元，退休人员的养老金为4073元的0.52倍。

不难看出，与广东、江苏等养老金余额较多的省份相比，黑龙江、辽宁的养老金标准并不低，甚至与当地平均工资的比例略高于南方一些省份。

问题2:钱去哪里了？

城镇职工养老金收支差距日益突出。根据人力资源和社会保障部的公开数据，截至2014年底，只有河北、黑龙江和宁夏三个省无法实现收支平衡。2015年，黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西、青海省城镇企业职工养老保险基金入不敷出。2016年，湖北成为第七个收入不足以支付的省份。

同时，从差距的大小来看，2014年黑龙江省的经常性收入与支出之间的差距约为100亿元，2016年扩大到320亿元。

那么，黑龙江和其他省份城镇职工的养老金去了哪里？

其中一个最重要的原因是，付钱的群体增长缓慢，而收钱的群体增长迅速。

抚养比(参保职工人数与领取养老保险福利人数之比)是一个关键指标，近年来一直在持续下降——全国平均水平从2014年的2.97: 1下降到2016年的2.87: 1，即一名老年人由2.87人供养。

中国东北三省的抚养比相对较低。2015年，辽宁省、吉林省和黑龙江省的企业养老保险抚养比分别为1.79、1.53和1.33。这个数字甚至低于日本(约2: 1)，日本已经进入老龄化社会。

此外，东北三省的养老金福利也迅速增加。例如，“十二五”期间，黑龙江省企业退休人员基本养老金从每月1076元增加到2119元，总体增长近一倍；辽宁基本养老金由每月1296元增加到2200元，增长70%；吉林省企业退休人员基本养老金水平从每月1126元提高到1935元，增长72%。

中国社会科学院世界社会保障研究中心秘书长方在接受《全国商报》采访时表示，东北三省的养老问题与当地的特点有关:一方面，他们的历史负担相对较重，属于重工业基地，国有企业退休人员较多。支撑结构相对较重。此外，近年来，年轻人外流更多，很难收集空；另一方面，近年来东北地区经济发展水平不高，导致就业形势不尽如人意，工资涨幅为零，也影响了养老基金的筹集。

问题3:除了向南方“借钱”之外，还有什么办法可以解决收入和支出的差距？

所以东北的养老金不够，只能随华南多年积累的余额转移到东北？

对此，方表示，解决东北自身无力支付养老金的问题确实很难。除了从养老基金中筹集收入，中央政府和地方政府也将参与其中。如果差距仍然很大，我们将不得不依靠全国的总体规划。国家养老金统筹已经讨论了很多年，可以解决一些省份养老金不足的问题。

“考虑这个问题应该是一场全国象棋比赛。不是直接用南方代替北方，而是通过全国协调来协调安排。”方说道。

事实上，基本养老保险无法支付的问题在世界上相当普遍。方介绍说，特别是在一些老龄化严重的国家，国家层面的社会保障面临着不同程度的入不敷出问题。国外采取的一些措施包括推迟退休、扩大征缴和提高缴费率，以及利用养老金进行投资以提高盈利能力。

方认为，真正解决养老问题不能仅仅依靠国家基本养老保险。在养老金中，日本国民基本养老保险占很大比重，替代率可达60%-70%。美国国家基本养老保险的替代率为40%，大部分依赖于相对分散的企业年金和个人养老金。新加坡主要是中央公积金，它采用个人储蓄的制度。

方介绍说，美国的养老金制度是中国养老金未来的发展方向。有必要降低养老金比率，这样企业可以为员工购买一些保险，而个人员工可以购买一些商业保险。

来源：环球邮报中文网