应防止校外培训乱象寒假反弹

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经过半年多的校外培训机构集中管理，日前，北京市下发了《关于审核校外培训机构集中整改情况的通知》，提出北京市所有校外培训机构已完成整改。为巩固成果，防止反弹，各区要求对校外培训机构进行集中整改和审查。寒假即将来临，又进入了“申请上课”的热阶段。在今年第十三届CPPCC第二次会议上，校外培训机构的治理成为会员们的热门话题。

培训机构的管理和监督细则已经颁布，教育部门已被赋予执法权，家长学校已在社区街道开设...许多CPPCC会员积极采取措施，彻底防止培训机构的混乱反弹。

使执法更加有效

培训机构的“审批与管理”应一体化

该市在校外培训机构的专项治理方面做出了前所未有的努力。明确执法主体，提高执法效率是避免反弹最直接的途径之一。市政协委员、芳草地国际学校校长刘飞表示:校外培训机构必须受到监管。但是，目前的情况是，城市把治理权放在教育部门，而把审批权放在工商部门，形成了工商部门批准教育委员会管理，而“审批与管理”脱节的局面。有人建议把这两者结合起来。

虽然是由教育统筹委员会负责，但却没有赋予教育统筹委员会执法的权力，增加了检查的难度，降低了执法的效率。CPPCC全国委员会委员、北京21世纪学前教育集团董事朱民认为，在校外培训机构的管理过程中，应该赋予教育委员会执法权，“因为教育委员会没有执法权。”例如，一些机构是认证和无执照的机构。从管理角度来看，应该由工商管理，教育统筹委员会不能直接执法。”朱民认为，如果将执法权交给教育委员会，可以从制度上提高执法效率，在问题再次出现时可以更快更快地执法。

让惩罚有依据

应对校外培训机构引入监管规则

如何更准确地惩罚违规者，也是巩固整改效果的一个稳定器。CPPCC全国委员会委员、密云区教育委员会副主任刘艳红表示，在校外培训机构的专项治理中，各区都煞费苦心地清理整顿历史债务。《民办教育促进法(修正案)》中提到，学历教育、学校教育和其他涉及文化的教育培训机构需要经县级以上行政部门审批。目前，市场上有大量的培训机构已经在工商部门取得了工商执照，但却没有向教委申请办学许可证，这是一笔历史债务。“我们现在做这项工作时，有一种深深的无力感。”刘艳红表示，作为一个教育行政部门，虽然根据《民办教育促进法(修正案)》的相关规定，它有权对培训机构进行监督，但对于如何进行监督却没有详细的规定。例如，对于罚款和没收的收入或收益没有相关的规则。罚款和罚金的具体数额，“所以区教委在这样做的时候很尴尬。”

此外，刘艳红还表示，校外培训机构的治理应切实运用“街上吹口哨、乡镇向部门报告”的机制，以提高治理效率，缓解人才短缺问题。“以密云教委为例，我们有一个民办教育机构来管理它，但由于增加了校外培训机构的特殊待遇，我们的人力远远不够。因此，要真正实行“街上吹口哨，乡镇向部门报告”的制度。当类似的非法教育机构出现时，所有部门都及时到位，并将日常管理工作移交给街道。”

让父母更加放松

家长学校应该建在学校社区

今后，全市将通过家长学校帮助家长了解孩子和教育，以减轻他们的盲目追求。CPPCC市委委员、北京市第166中学校长王磊表示，校外培训机构的混乱部分源于家长的焦虑，学校需要通过家长学校让家长了解教育和学生的需求。“例如，为了使家长能够正确理解学生和理解教育，我们学校对家长进行培训，指导家长和学生如何在什么样的学校陪伴和教育他们的孩子，并通过互联网等各种形式向家长提供各种资源和指导。”王雷说道。

同时，CPPCC全国委员会委员、中关村负责人常陆也认为，家长的焦虑和缺乏责任感是校外培训机构混乱的原因之一。她希望政府也应该引导培训机构，而政府机构应该走上街头。社区建立家长学校，重点从家长素质、家长如何教育子女、对教育的理解、家长的教育理念等方面对家长进行教育。“社区家长学校应该与学校的家长学校相互补充，而且聘用的人员可以

让学生的个性得到满足

洗去“坏牌”，保留“好牌”

据了解，在校外培训机构的治理过程中，本市部分地区已经公布了校外教育机构的白名单，部分具有完整证照的校外机构已经公示。CPPCC全国委员会成员刘飞表示，校外机构的集中管理是一个“洗牌”的过程。在扔掉“坏牌”的过程中，“好牌”也应该保留。“每个学生都有个人需求，不同的学生群体有不同的需求，学校只能满足大多数学生的需求。对于一些有需要的学生，学校和校外培训机构应该一起提供咨询。一些体育、艺术和科技机构以及一些基于学科的培训机构都有利于学生动手动脑。只要他们顺从，他们就应该被提升。”刘飞说。

吴文娟摄影/记者魏伟

来源：环球邮报中文网