补贴加速退坡 新能源汽车将接受新考验

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现在补贴撤销如此强烈的原因是新能源汽车的发展已经达到了一定的规模，技术更新也达到了一定的程度。许多企业在没有过多补贴的情况下具有竞争力和活力。此时，需要大幅削减补贴，为这些企业创造良好的市场环境。

■我们的记者王丽娟

最近，财政部等四部门发布了《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》(以下简称《通知》)，明确提出降低新能源乘用车、新能源客车和新能源卡车的补贴标准，以促进行业优胜劣汰，防止市场大起大落。补贴的减少加速了向坡底的冲刺。没有政府补贴的新能源汽车产业会像今天这样早春天气吗？昨天还是阳光明媚，今天气温骤降，寒风凛冽。

补贴退税率达到50%

今年的补贴政策出台晚于前两年，市场已经对此进行了讨论。预计情况会走下坡路，因此重点是补贴下降的程度。随着通知的颁布，国家补贴标准下降了50%，地方补贴被取消。财政部有关负责人指出，根据2020年后补贴退出的制度安排，为使新能源汽车产业平稳过渡，新政策采取了分阶段释放调整压力的做法，即2019年的补贴标准将在2018年的基础上平均降低50%，到2020年底到位。

国家发展和改革委员会城市交通研究中心主任程世东在接受《中国经济时报》采访时表示，现在取消补贴力度之所以如此之大，是因为新能源汽车的发展已经达到了一定的规模，技术更新也达到了一定的程度，很多企业在没有过多补贴的情况下也有了竞争力和活力。此时，需要大幅削减补贴，为这些企业创造良好的市场环境。

“事实上，经过几年的发展，有些企业已经赢得了普通人的认可，而且他们的销量也不错，所以他们不需要太多的补贴。因此，大幅削减补贴更为合适。”他认为。

从通知中可以看出，新能源汽车的福利政策正在逐步收紧，这不仅减少了补贴，还提高了申请补贴的门槛。建议“适当提高技术指标门槛，保持技术指标上限”，“基本不变，稳步提高新能源汽车动力电池系统能量密度门槛要求，适度提高新能源汽车能耗要求，提高纯电动乘用车行驶里程门槛要求。”

这样做的意图很明确，即“扶优强”，重点支持高技术水平的优质产品，鼓励企业注重安全性和一致性。

此外，《通知》还提出要完善清算制度，提高资金使用效率。要求从2019年起，在有运行里程要求的车辆出售并获得许可后，将提前拨付部分资金。达到里程要求后，可按程序申请清算。政策发布后，有行驶里程要求的车辆，如果在注册之日起两年内未达到2万公里的要求，将不予补贴，预拨资金将在清算时扣除。

促进适者生存的补贴

近年来，在补贴政策的大力支持下，中国新能源汽车产业取得了良好的成绩，销量跃居世界首位。即使在去年中国汽车总销量低迷的情况下，电动汽车的销量也实现了快速增长。根据中国汽车工业协会发布的数据，2018年，新能源汽车的生产和销售分别为127万辆和125.6万辆，同比分别增长59.9%和61.7%。

然而，自2016年以来，根据国内外技术进步、成本变化和行业发展情况，中国对新能源汽车实施了财政补贴动态调整制度。程世东认为，政府补贴在促进新能源汽车市场繁荣方面发挥了巨大作用。“新兴产业的发展需要产业政策的推动，其中最直接的是补贴。然而，政策支持不可能永远持续下去。当产业发展到一定规模时，这种补贴应该慢慢收回，然后以技术创新的竞争力为人们所认可。”

事实上，补贴政策的长期实施导致一些企业形成“补贴依赖”，产业竞争力弱，甚至一些企业骗取补贴，扰乱市场秩序，制约产业发展。

程世东认为，事实上，每个行业发展之初都存在一些混乱，这是难以避免的。因为补贴从一开始就不能那么精确，所以将直接补贴给更注重技术研发和提高竞争力的企业。因此，在统一政策补贴的条件下，将会出现混合企业和纯粹赚取政府补贴的企业。

“有些公司进入这个行业时并不是特别明智。因为有远见的企业应该认识到，在发展的早期阶段，政府补贴不能持续很长时间，它们应该把更多的精力放在提高技术水平上，在同类产品中具有竞争力。”他认为，如果企业有很强的竞争力，在相同的补贴条件下，它们会生存得更好。如果最初的策略是依靠政府补贴，当补贴结束时，企业也就结束了。补贴衰退也在清理市场，促进适者生存。

补贴的减少对生产和销售几乎没有影响

考虑到政策调整对新能源汽车企业可能产生的影响，通知设定了从2019年3月26日至6月25日的三个月补贴过渡期。过渡期内，2018年符合技术指标要求但2019年不符合技术指标要求的许可车辆，2018年补贴政策相应标准的0.1倍，2019年符合技术指标要求的许可车辆，2018年补贴相应标准的0.6倍。2018年，在过渡期内销售的许可燃料电池汽车将获得相应标准的0.8倍补贴。燃料电池汽车和新能源汽车的补贴政策将另行公布。

此前，中国汽车工业协会预测2019年新能源汽车的销量为160万辆。补贴减少50%会不会显著减少今年新能源汽车的生产和销售？

中国汽车工业协会助理秘书长徐海东表示，新能源汽车产销量的变化与补贴政策高度相关，2019年补贴衰退肯定会对新能源汽车产销量产生一定影响，但这也是销售预测中考虑的因素。今年新补贴政策出台后，短期内市场会有一些波动，但之后仍会回到正常的发展轨道。因此，中国在2019年实现160万辆新能源汽车销售目标的可能性仍然很高。

事实上，近年来发展良好的新能源汽车企业已经改变了发展战略，制定了应对补贴下降的有效措施。据相关媒体报道，公告发布以来，新能源汽车市场波动不大，电动汽车销量变化不大。一些知名企业仍在引进新模式。然而，毕竟这是一个过渡期，很难预测这个行业在三个月内会经历什么样的考验。诚然，痛苦是不可避免的，而好处是长期的。

来源：环球邮报中文网