财政部发放免税运营商牌照为何不公布？为何唯独王府井是个例外？

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作者李兆元

上市公司王府井因涉嫌非法披露免税业务信息而成为关注焦点。除王府井外，财政部没有公布对免税经营者的审批，中国证监会的询价治理也充满疑虑。

这很简单。王府井从4月29日开始，一直在上升。6月9日，在每日收盘后，王府井宣布王府井公司已于6月9日收到其控股股东北京首都旅游集团有限公司转发的《财政部关于王府井集团有限公司免税经营资格的通知》，该通知授予该公司免税经营资格，并允许该公司经营免税零售业务。也就是获得免税经营者的资格。王府井已成为继中国免税品、日本免税品银行(已被中国免税品收购)、上海免税品(已注入中国国际旅行社)、珠海免税品、深圳免税品、中国出口服务和中国华侨之后的第八家获得免税许可的企业。

从那以后，王府井已经连续四天实行每日限购。在此期间，上海证券交易所发出了一封询问信，要求王府井解释是否有任何提前披露，以及在规划、申请和审批等各个阶段是否有任何内幕信息披露。王府井在自我检查后发布了一份通知，称不会。

事实上，在一个多月的上涨过程中，王府井获得免税品资格的传言被市场反复提及。王府井免税资格的披露引发的内部交易越来越多的质疑。

从王府井给上海证券交易所的回复中，我们可以看到可疑事件至少包括两种行为。

一是控股东BTG集团的控股时间与免税资格的申请时间一致。2019年初，王府井开展了免税业务相关信息的收集、整理和研究；2019年4月，公司及其控股股东BTG集团开始申请免税商品经营资格。2020年2月11日至5月11日，BTG集团以自有资金增持王府井股份，占公司已发行股份总额的0.1%。截至5月11日，BTG集团持有王府井26.83%的股份。

其次，自5月初以来，王府井一直在无缘无故地上涨，其股价一直在上涨，从12.39元涨到6月9日的每日27.38元，涨幅为121%。在6月9日的每日涨停后，该指数连续4天上涨。从4月29日到6月15日，增幅高达224%。北京维诺律师事务所主任杨兆全律师表示:“在王府井重大内幕消息公布的前几天，该股上涨了120%，当日涨停。”从证券市场的逻辑和经验分析，唯一的可能是内幕信息被提前泄露，几乎不可能有其他的例外。”

以上两种可疑行为至少存在以下问题:

首先，王府井公司本身有没有什么漏洞？

首先，申请免税业务资格是保密的吗？2019年4月，BTG开始申请免税业务资格。这是机密行为吗？应该宣布吗？

其次，5月28日，王府井回应了控股股东申请免税许可的传言，称尚未听说相关情况。王府井解释这一回应的原因是该公司不知道申请免税商品资格的进展。相关人员未参加免税商品经营资格申报。这说明公司不了解控股股东。这是否涉嫌虚假陈述？

此前，浙江裕丰律师事务所副主任李健律师向媒体指出，公司申报并获得免税许可是一件大事。自2019年4月王府井及其控股股东BTG集团开始申报免税商品经营资格以来，王府井在2019年4月至2019年6月9日期间未进行相关披露，涉嫌虚假陈述。这位律师表示，王府井确实有内幕交易的嫌疑，但内幕交易往往很难获得证据；从虚假陈述的角度来看，王府井的问题是显而易见的。

第二，为什么财政部发放的免税许可证没有公布？

财政部关于王府井集团有限公司免税商品经营资格的通知。该通知是否为非公开文件需进一步讨论。作者在财政部官方网站上反复查询后没有找到这份文件。

目前，免税商品经营资格的认定由国家严格统一审批，财政部等部门牵头。财政部企业司相关负责人此前表示，中国免税商店的管理主要依据财政部、海关总署、国家税务总局和国家旅游局经国务院批准联合发布的《关于进一步加强免税业务集中统一管理的有关规定》。

1987年6月10日，国务院办公厅发布《关于深圳市人民政府在深圳经济特区试行国有外币免税商场的批复》，表示国务院同意在深圳经济特区试行国有外币免税商场。在试点过程中，要加强管理，认真总结经验，发现问题，及时纠正，避免出现漏洞。

1988年2月12日，国务院办公厅下发了《关于珠海经济特区试行国有外币免税商场的批复》，表示国务院同意在珠海经济特区试行国有外币免税商场。在试点过程中，要加强管理，认真总结经验，发现问题，及时纠正，避免出现漏洞。

2011年，财政部发布了《国家批准设立海南免税商品有限公司并授予免税商品特许经营权》的公告，财政部会同商务部、海关总署、国家税务总局审议批准了海南省国有企业投资的海南免税商品有限公司的设立方案和章程，允许海南免税商品有限公司设立。 开展相关业务，如在国家批准的离岛经营免税商品，在海南省建设免税商店等。

从上述有关部门公布的准予免税资格的文件可以看出，免税资格没有分类，需要公布。

为什么王府井是唯一的案例？

根据财政部《政府信息公开实施办法》第十一条，政府信息涉及商业秘密、个人隐私等。，这将对第三方的合法权益造成损害，不予披露。

但是，无论从哪个角度来看，都没有商业秘密，这对第三方是有害的。此外，申请免税资格是一个正常的程序，不是一个企业的事情。

免税经营资格属于极少数经营者的执照，其本身不存在涉密行为，因此财政部有权予以披露。王府井比海南岛的免税更保密吗？不能公开吗？

第三，为何证监会不主动监管？

王府井在申请过程中是否泄露信息已经成为市场关注的焦点。中国证监会应该主动出击，而不是面对挑战，只有上海证券交易所应该发出询证函，然后让王府井自己问自己，回答自己的问题。很难说服公众并解释扭曲和上升的市场行为。

资本市场九字方针中的零容忍“建立制度、不干预、零容忍”意味着严厉打击公司泄密。如果没有行为，如何建立信心？

参考文献:

[1]王府井关于公司免税商品经营资格的公告

SSE/discovery/listed info/announcement/c/2020-06-10/600859 _ 20200610 _ 1 . pdf

[2]王府井《关于免税商品经营资格相关事宜的监管工作函》回复公告

SSE/discovery/listed info/announcement/c/2020-06-12/600859 _ 20200612 _ 1 . pdf

[3]财政部政府信息公开实施办法

mof.gov/gkml/zfxxgkgd2016/202005/t20200511_3511316

[4]关于印发《口岸出境免税店管理暂行办法》的通知

nmg . MOF . gov/lanmudahang/正法gui/201908/t20190801_3345065

[5]财外字[2000]1号财政部、海关总署、国家税务总局、国家旅游局关于印发《关于进一步加强免税业务集中统一管理的要求》的通知

waizi/tax/48745

财政部、商务部、海关总署、国家税务总局和国家旅游局

[6]关于印发《口岸免税店管理暂行办法》的通知[2016]8号

chinatax.gov/n810341/n810755/c2026931/content

财政部、商务部、文化旅游部、海关总署和国家税务总局

[7]关于印发《口岸免税店管理暂行办法》补充规定的通知(2018年第4号)

chinatax.gov/n810341/n810755/c3382674/content

来源：环球邮报中文网