中央财政两个“1万亿元”直达基层 特殊转移支付“特”在何处？

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根据今年的预算安排，中央政府增加了两个“1万亿元”，即财政赤字增加了1万亿元，并发行了1万亿元的防疫专用债券。今年的政府工作报告明确提出:“建立专项转移支付机制，资金下达到市县基层，直接惠及企业和人民。”

我怎样才能直接到达那里？这种特殊的转移支付机制有什么“特别”之处？

建立专项转移支付机制，通过增加中央对地方的转移支付和安排政府资金转移支付，所有新增财政资金将在第一时间释放到市县本周召开的国务院常务会议做出了这样的回答。

特殊机构有特殊设计。

“这是特殊时期的特殊做法，也是宏观调控方式的制度创新。”财政部副部长徐洪才在12日召开的国务院政策吹风会上进一步向外界透露了专项转移支付机制。

——“中央削减”:财政部根据相关因素“削减”各省的资金。

-"省级细化":省级部门细化市县资金分配的方案。

——“备案同意书”:省级部门将计划报财政部备案同意。

——“快速直接接入”:备案同意后，省级部门将在限定时间内向基层发放资金。

这些安排意味着省政府不仅要成为“财神”，还要成为“店主”。在加强资金监管的同时，要把自己的财力投向基层，确保中央确定的措施真正落到实处。

“这就像一辆‘直达车’和另一把‘保险锁’。”据中国财政科学研究院研究员王介绍，这种特殊的机制不仅使资金的发放更快、更有效率，而且还能防止资金被截留和挪用，确保资金到达市县的基层。

专项资金用于特殊目的。

目前，保障就业、保障民生、保护市场主体的实施主要依靠市县。它需要更多的“真金白银”来实施救助企业和帮助群众等政策。然而，市县财力差距很大，这是一个不可回避的挑战。

“增加财政赤字和抗疫专项债券总额2万亿元直接投向市县，就是支持地方采取措施，帮助受疫情影响最大的中小企业、个体工商户和困难群众，加强公共卫生等基础设施建设。与防疫等有关的建设和开支。”国务院常务会议就资金使用问题发出了明确信号。

据悉，为了准确划分2万亿元资金的“蛋糕”，财政部根据具体资金的特点进一步“分类”了资金的直接流向，并明确了相关用途。

具体来说，部分资金将主要用于应对疫情对基层财政的影响；部分资金将主要用于基础设施建设，如公共卫生和防疫相关支出；其他资金将用于支持“六保”任务的实施。

徐洪才表示，这些直接资金应该用于保障居民就业、市场主体和基本民生，并落到企业特别是中小企业、社会保障、低保、失业、养老和特困人员身上。

如何管理和利用好市县中央财政资金的直接“下沉”？它会被诈骗和挪用吗？

根据本周的国务院常务会议，在专项转移支付机制背后，不仅省政府要加强资金监管，市县政府也要建立和使用台账，确保资金流向清晰、账目可查。财政部应同时建立全覆盖、全链监控体系，各级国库应督促资金点对点直接拨付，确保账目一致。

徐洪才介绍说，通过建立基金账户直接监控系统，将确保基金发放和基金监管同步进行。财政部还将加强与审计部门和中国人民银行的合作，形成监管合力，强化监管和问责，确保资金使用的科学化、规范化和高效化。

目前，面对财政收支紧张的局面，每一分钱都显得更加珍贵。

"资金流向哪里，监管就流向哪里."徐洪才表示，财政部门将尽最大努力杜绝基层欺诈、非法套汇等问题，并应追究责任，将宝贵的财政资金用在刀刃上，用在急需的地方。

来源：环球邮报中文网