美国50个州全部“大难临头” 前所未有

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当地时间4月11日，美国总统特朗普批准怀俄明州成为COVID-19流行病的“主要灾区”。迄今为止，美国所有50个州、首都华盛顿特区和四个海外领土，即维尔京群岛、北马里亚纳群岛、关岛和波多黎各，都进入了一个“重大灾难状态”，这在美国历史上是前所未有的。

美国“灾难州”的宣布和救援不能脱离斯塔福德法案和联邦紧急措施署(fema)。

早在1953年，美国联邦应急管理局就开始实施自然灾害救助，宣布每个州为“灾害州”。1988年，国会通过了《斯塔福德灾难和紧急援助法案》(也称为《斯塔福德法案》)，该法案规定了救灾行动，并授权联邦紧急措施署在自然灾害期间系统地向州和地方政府提供救灾援助，并协调国家救灾行动。

根据《斯塔福德法案》，美国各州和地方政府只有在灾害造成的损失超过其应对能力时，才能申请进入“灾害州”。“灾害州”由州或地方政府提出，由州和联邦政府共同评估，并由美国总统宣布。如果申请被批准，联邦政府可以支付高达75%的救灾费用。

美国联邦应急管理局目前隶属于美国国土安全部，控制着400多亿美元的联邦救灾资金。根据授权，该部门可以利用救灾资金帮助建立临时医疗设施，运送病人和支付其他救灾费用。飓风、洪水、地震、海啸和流行病都是需要应对的自然灾害。

灾难状态和紧急状态

根据斯塔福德法案，美国总统可以根据州长的建议宣布“紧急状态”和“灾难状态”。两者的区别在于“紧急”的门槛很低，只要总统认为某个州的自然灾害应该得到救助，他就可以直接宣布。然而，一次紧急援助的总额不能超过500万美元。如果超过，必须向国会报告。

而“灾难国家”有一定的标准。根据斯塔福德法案，联邦应急管理局应对州和地方政府提交的救灾申请进行评估，并根据州或地方政府的人均救灾费用决定是否达到标准。1986年，人均成本设定为1美元，2019年上升至1.5美元。如果某个州的灾害程度不符合联邦救灾标准，但某个行政区域(县或市等)的人均救灾费用)的州达到3.57美元，它也可以单独向联邦政府申请援助。

一旦被宣布为“灾难状态”，联邦应急管理局将向受灾地区提供短期和长期援助。短期行动包括清理受灾地区的废墟，恢复基本经济活动，恢复基本政府服务，以及为受害者提供住宿、衣物和食物。长期措施主要是指帮助恢复灾后重建，包括重建道路、桥梁、大坝和建筑物等重要建筑，振兴当地经济体系，以及为州和地方政府提供重建资金。

“灾难状态”并不少见

根据联邦应急管理局的网站，自1953年以来，美国历届总统已经数千次宣布美国为“灾难州”，并提供援助。自21世纪以来，美国政府每年进行50多次“灾害州”救援。例如，2019年5月，联邦应急管理局从当年2月至3月的加州森林火灾中拯救了1.28亿美元；2017年8月，在德克萨斯州的哈维飓风造成100多万个家庭受灾后，联邦应急管理局向该州提供了总额为20.9亿美元的“受灾州”公共援助。

然而，美国政府对“灾难国家”的认可程度一直是严格和宽松的，这也引起了许多争议。由于自然灾害，一些州因申请“灾害州”而未能获得救助，对此他们表示不满。几天前，即4月7日，德克萨斯州收到了联邦紧急事务管理局的回复，称其对去年10月发生在德克萨斯州北部的龙卷风进行“灾难州”救援的请求未获批准，因为灾难造成的损失并未超出州和地方政府的应对能力。对此，《达拉斯新闻》称，龙卷风给当地基础设施造成了至少1.9亿美元的损失，而联邦应急管理局的决定使得当地对COVID-19疫情的反应更加糟糕。

除了批准各州的“受灾州”并提供援助，联邦政府还可以援引《斯塔福德法案》提供直接救济。COVID-19病毒爆发后，特朗普总统于3月13日援引法律宣布美国进入紧急状态，并采取了一系列救灾措施。《纽约时报》报道称，自特朗普2017年上任以来，他多次援引《斯塔福德法案》(Stafford Act)宣布进入紧急状态，比如去年应对加州火灾。

多年来，美国联邦应急管理局一直因授权有限、程序复杂和效率低下而受到批评。2005年8月，在美国墨西哥湾沿岸几个州发生卡特里娜飓风后，乔治·布什政府领导下的联邦紧急措施署因行动迟缓、措施不到位而受到批评，人们怨声载道。当COVID-19疫情在美国蔓延时，许多州长批评联邦应急管理局未能有效协调各州的救灾行动，而是与各州争夺呼吸器和口罩等救援物资，导致价格飙升。4月9日，加州州长纽森声称，该州不再期待联邦政府的援助，而是将作为一个“民族国家”独立行动，自力更生。

来源：环球邮报中文网