海南向重点园区赋权改革观察

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新华社海口4月11日电:海南对重点公园的授权改革

新华社记者吴

“像老虎，像鸭子！”海南生态软件园管理局即将挂牌。园区相关负责人表示:“这意味着，今后很多审批工作都不用到省里跑腿，这对园区的发展非常有利。”

建立以市场为导向、具有公共服务职能的专业法定机构，不断优化经营环境，打造最具活力的开发区，率先承担自由贸易港的相关政策...在海南自由贸易港建设的第一年，11个重点园区将率先实施相关政策，进行压力测试，引领自由贸易港时代的对外开放步伐。

体制机制改革的“实践者”

最近，海南省人大常委会通过了《关于海南自由贸易港洋浦经济开发区等重点园区管理体制的决定》，提出了推进法定机构改革、简化管理、下放权力等措施。，从而发挥重点园区在自由贸易港建设中的主导作用。

机制创新站在最前沿，其优势在于突破障碍。推进政府职能转变是推进海南自由贸易港建设的应有之义。改革海南重点公园管理体制和机制的目的是要使“公园有最终决定权”。

海南明确赋予园区管理部门相对独立的行政权、财权和人事权，鼓励园区管理部门通过设立法定机构改革体制和机制，实行企业化和市场化的用工制度。园区设立的管理机构作为园区履行相应行政和公共服务职责的法定机构，具体负责综合协调、开发建设、运营管理、产业发展、招商引资、制度创新、企业服务等工作。

“法定机构的最大意义在于打破政府框架和繁琐的程序，提高各种决策和审批的效率。”海南省党校教授毕普云说。

目前，三亚亚洲湾科技城、三亚中央商务区、海口江东新区、博鳌乐城国际医疗旅游创业园等园区均已设立管理局。根据安排，海南生态软件园、文昌国际航天城、陵水澧安国际教育创新实验区也将挂牌。

商业环境优化的“示范者”

每次空握手和视频签名。近日，HKUST讯飞有限公司与亚洲湾科技城成功牵手。

为了创造更好的投资环境，亚洲湾科技城管理局承担了43个省级政府下放的行政审批项目和79个市级政府审批项目，并通过建立“城市小二”工作机制，安排专人专职联系企业，为企业进入和建设服务。

良好的商业环境和良好的发展前景，使仍处于“大建设”阶段的科技城不断释放投资吸引力。迄今为止，已有51家企业或科研机构签署了市级或园区协议。iFlytek、朗信科技、益飞智空、隆平高科技等一批高科技龙头企业迅速聚集。

在海口海关相关措施的推动下，海口综合保税区以汽车平行进口、跨境电子商务等新形式快速发展。2019年，进出口总值增长16.2倍；洋浦经济开发区出台了10项提高通关效率的措施。口岸实行7×24预约通关，口岸整体通关效率优于全国平均水平；海口复兴城互联网产业园建立了一站式服务中心，为企业提供注册审批、财税核算、政府对接、金融服务等全方位服务...

商业环境不是园区自己的事，需要企业和社会共同维护。如果企业投资进度缓慢，或者存在非法经营怎么办？

“投资效益通过协议得到保证。同时，如果企业违规，园区可以要求其无条件退出，并折价回购相关资产。”博鳌乐城国际医疗旅游先导区管理局负责人表示。

自由贸易港建设的“先行者”

根据部署，重点园区已成为实施自由贸易港口政策和进行压力测试的第一批区域。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，从园区开始，他实际上学习了世界上其他自由港。"无论哪个自由端口，你都需要几个区域来实际执行相关功能."

记者注意到，海南从资金、土地、科研和创新等方面提出了重点园区的共同支持措施，如科技成果所有权或长期使用权的试点；加大财政支持力度，明确在2022年12月31日前，省市两级的所有税收留成将全部奖励给园区，专项用于支持园区的开发建设。

同时，根据不同的产业布局和战略定位，鼓励园区以不同的方式探索相关政策。例如，海口江东新区应推动在经济区设立海关监管特区，并开展航空空保税维修、金融租赁等业务。亚洲湾科技城应设立保税仓库，试行保税仓库定点监管制度，主要包括但不限于与种业和深海科技相关的科研设备、生产设备、备件和种质资源。

以中国电子、百度、腾讯为龙头，培育数百亿区块链产业集群和游戏动画产业集群的海南生态软件园，将探索区块链透明监管和游戏属地管理试点项目。

洋浦经济开发区作为原“海南经济特区中的特区”，最初设立的是保税区，现在正在推进成为自由贸易港政策的海关监管功能试验区，并在未来全岛自由贸易港正式关闭前进行相关压力测试。

为了争取自由贸易港口政策的早日收获，杨浦工作委员会书记周俊平表示，杨浦将利用注册港政策争取中远船务、上海日港物流等14艘船舶到杨浦注册；争取两家spv公司开展10艘船的融资租赁业务。

[我想纠正错误]负责编辑:李润发

来源：环球邮报中文网