自然资源和不动产统一确权登记工作以“加速度”提质增效解难题

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2019年，全国自然资源和房地产统一登记经历了不寻常的一年。今年，全国统一不动产产权登记继续围绕不动产产权登记两条主线提高质量和效率，认真落实《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间和优化经营环境的通知》等。，所有的工作都用完了“加速”并取得了新的进展。

全国90%以上的市县将普通登记和抵押登记分别减少到10个和5个工作日，17个省将普通登记和抵押登记减少到5个工作日，基本实现了国务院确定的年度目标和任务。各地积极解决历史遗留问题，发布了900多份政策文件，解决了600多万个历史遗留问题。房地产登记的速度在加快，历史问题一个接一个地得到解决，给人们带来了一种充分的成就感。

亮点1:信息、流程和人员整合继续深化并提高效率

今年，各地认真贯彻落实《国务院办公厅关于缩短房地产登记办理时间的通知》，相继出台了配套政策。从机制到流程，再到人员，整合效果不断凸显。从“难以共享”到“可共享”，再到“良好共享”，信息共享集成迈出了新的步伐。

全国信息共享与整合机制初步形成。自然资源部和11个部委制定了信息共享实施方案，实现了跨部门网络互联互通和信息共享，发布了技术服务指南，明确了“属地共享、省级推广、国家支持”的工作思路和“双网并联、外网优先、接口调用、嵌入式共享”的技术路线，22个省实现了国家级信息共享和调用应用。全国约有三分之一的市县与住房建设、税务、公安、市场监管、民政、法院等部门共享信息，实行“网上+房地产登记”。

加快流程整合。全国2600多个市县绘制了流程优化图，2400多个市县实施了登记、交易、纳税“一窗受理、并行处理”，将1万多个抵押登记网点延伸到各商业银行，方便企业和群众办理抵押登记。

人员整合正在深化。全国三分之二的市县实现了房管、税务、登记人员的集中办公，设置了10000多个综合窗口，一次收集全部材料，避免了群众重复办报。近1000个市县整合了交易登记责任，避免了重复申请和源头审查。

继续为优化商业环境而努力。中国注册房地产指数比上年增长0.2个百分点，排名第28位，连续两年在全球190个经济体中排名前30位。“一个窗口受理、并行办理”的房地产登记、交易、纳税经验在全国范围内得到推广，并写入《优化经营环境条例》，形成了各部门积极配合的良好工作格局。

亮点2:农村房地产权利登记得到高水平推进

农村房地产权属登记是土地管理体制改革的重要前提。今年，各省加强了领导，在较高水平上推进了农村房地产产权登记。大多数省份积极开展农村“房地产一体化”登记，天津、浙江、重庆已基本完成，江苏、广西、海南、河北、四川、河南已完成80%以上的宅基地所有权登记。

同时，各省也加强了调度，摸清了底数。各地合作开展了全国农村房地产权属登记发证调查，摸清了各省农民、宅基地和集体建设用地的底数，建立了工作台账和月报制度。

亮点3:自然资源的登记确认了整体结构

作为一项全新的改革任务，自然资源确权登记没有经验可循。一年来，全国积极探索，基本形成了自然资源确权登记的顶层设计。

体制框架基本建立。自然资源部深入总结试点经验，会同有关部门联合下发了暂行办法和工作计划，提出了全面铺开、分阶段推进的总体工作思路和安排。针对登记管辖、权利主体、单位划分等关键问题，明确了具体要求，研究制定了操作指南。完善国家公园等重点领域的登记程序、工作流程和技术方法，初步建立分级负责、分工明确的工作机制。编制了自然资源登记册，并开发了统一的自然资源登记系统。

重点领域有序推进。会同省政府发布了《海南热带雨林、长江干流、太湖五大国家公园自然资源确认登记实施方案》，明确了各级联动、分工和协调的要求，开展了底图制作、数据采集、登记单位划分、调查核实等工作。与此同时，省级工作开始了。各省积极制定工作计划，落实政府主导、部门协调的工作职责。

亮点4:制度保障和基础工程夯实管理基础

法治建设是统一登记业务的指南和基础。一年多来，房地产登记法律制度不断完善，研究制定了《房地产登记法》和《北京市中央和国家机关房地产登记办法》。修订完善了暂行条例、实施细则和操作规范，制度保障和工作基础不断加强。

各类房地产登记逐渐被覆盖。研究规范林权、海域使用权等不动产登记。做好国务院批准的海岛、重点国有林区和中央国家机关的房地产专项登记工作。

地籍调查扎实开展。执行国家房地产单位设置标准，制定地籍测量技术导则。配合推进“多测合一”，查处和纠正重复测绘和乱收费问题。推进重点地区地籍调查和自然资源权属核实，开展覆盖自然资源和城镇的试点地籍调查。农村房地产地籍调查的基础稳步巩固，河北、吉林、江西、福建、甘肃、宁夏“房产与房产一体化”的地籍调查已基本完成。

信息平台建设和应用取得显著成效。改善信息平台的网络运行维护环境，不断提高日志质量，动态监控和反馈数据访问。我们继续推进数据整合和交换，1600多个市县完成了更新和交换。登记数据被广泛使用，民政部门核实社会救助人员登记信息7000多万次，最高法和国家税务总局分别查询登记信息3000多万次和500多万次。

亮点5:大量历史问题得到有序解决

历史遗留问题受到社会的高度关注和群众的强烈反映，这是登记工作困难和缓慢的主要原因之一。在过去一年左右的时间里，全国都面临着困难，解决了许多历史遗留的问题。

全国城镇共发现历史遗留问题近1300万件，并找出了缺乏法定条件和无法申请登记的原因，主要包括政策性住房项目审批程序不完善、竣工验收备案不到位、未经批准的原始档案、未缴纳地价和税费、规划核实不到位等。

各地出台了900多份政策文件，按照尊重历史、照顾现实、信守承诺、完善程序的原则，建立了政府主导、部门主导、一案一策的工作机制，解决了全国600多万件历史遗留问题。(焦)

[我想纠正错误]主编:范玉萌

来源：环球邮报中文网