激励各类农村人才大显身手

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6月17日，农业和农村事务部、国家发展和改革委员会等9个部门联合发布了《关于深入实施培养农村创新创业带头人行动的意见》。根据该文件，到2025年，农村地区的创新创业环境将显著改善，创新创业水平将显著提高，创新创业团队将继续壮大。农村创新创业带头人达到100多万人，重点农业县行政村基本实现全覆盖。

目前，农村创新和创业的进展如何？创新和创业领袖们会欢迎哪些支持性政策？如何加强农村“三农”合作机制？专家表示，要充分发挥农村创新创业带头人的“头雁效应”，鼓励各类人才在广阔的农村施展才华，形成人才、土地、资本、产业在农村的良性循环。

用“头鹅”推动农村双重创造

今年年初，国家发展和改革委员会等19个部门联合发布了《关于促进返乡创业高质量发展的意见》，明确提出到2025年，全国返乡创业人数将达到1500万以上，带动就业。这个数字已经达到大约6000万。”南京林业大学农村政策研究中心主任高强表示，农业和农村事务部等9个部门出台了有针对性的文件，旨在通过培养带头人，在创新创业中发挥引领作用，这不仅深化和提升了以前的文件，也完善和补充了相关工作。

创新创业是农村产业振兴的重要动能，人才是创新创业的核心要素。目前，以返乡农民工、大学生、退役军人和科技人员为代表，他们可以通过吸引投资、吸引智力、创新创业等方式，有效地盘活农村资源，促进农村产业的繁荣。

“农村创新和创业领袖无疑是上述人群中的佼佼者。它们扎根于农村，服务于农业，并驱动农民。他们富有乡土情怀，视野开阔，富有创业激情，富有奉献精神，有力地推动了农村经济发展，增加了农民就业。”农业和农村事务部农村产业发展司司长曾燕德表示，近年来，农村创新创业环境不断改善，涌现出一批农村创新创业带头人，成为引领农村产业发展的重要力量。但仍存在总量小、水平低、驱动力弱等问题，需要尽快培育和扩大。

扶持政策的重点是“人、地、钱”

在此前的采访中，记者了解到，近年来，各地大力推进农村创新创业，建设了一批农村创新创业园区和孵化培训基地，培养了一批农村创新创业指导员和带头人。然而，农村创新创业带头人也面临着一些困难，如缺乏投融资渠道、融资困难且昂贵、土地利用瓶颈多、土地利用指标缺乏、人才和技术获取困难、技术专家难以找到等。他们期望在财政、税收、融资、土地使用和人才方面有更有针对性和更精确的政策。

该文件进一步完善了财政政策支持。鼓励地方政府统筹利用现有资金渠道，支持农村创新创业带头人创业扩产。允许发行地方政府专项债券，支持农村创新创业园区和孵化培训基地建设合格项目。对于首次创业并正常经营1年以上的农村创新创业带头人，将按照规定给予一次性创业补贴。已落户创业示范基地、创新创业园区和孵化培训基地的农村创新创业带头人创办的企业，可在租金等相关费用上给予一定的减免。

如何增加土地对创业的支持？曾燕德说，新的县乡土地空室规划和省级制定的年度土地使用计划，应确保农村地区的创新和创业的土地。该文件允许在不占用永久基本农田和生态保护红线的情况下，在满足空土地规划和使用控制要求的前提下，探索创新的土地使用方法，并支持农村创新和创业领袖建立新产业和新形式，如村庄。推进农村集体建设用地入市改革，支持农村土地综合整治，优先安排农村集体建设用地和复垦建设用地指标，用于返乡创业创新。

“有能力的人”被期望释放更多的能量

根据农业和农村事务部的监测，目前60%以上的农村创新和创业项目具有创新因素，80%以上属于产业融合型，55%使用“创新”等新模式。农村创新型企业家的平均年龄约为45岁，其中70%以上受亲友影响。他们更加注重农业和现代工业要素的跨境配置，促进“农业加”多种业态的融合发展。

“农民工是企业家返乡的主要来源。在中国，80%的返乡创业者都是农民工，这一群体的特点应该得到充分考虑。”高强表示，要推进新型城镇化和农村整体振兴，就要促进农民工进城落户，支持农民工等返乡创业。与城市农民工相比，虽然返乡人数较少，但他们的视野更开阔，发展目标更明确，对农业的信心更坚定，他们在农村振兴中的能量将逐步释放出来。

46岁的养蜂人廖春水在江西省瑞金市日东镇甘源村管理着600多个蜂箱。他也是当地致富的领导者。“有了政府的财政支持和专业培训，我很有信心。”廖春水说，他和村民成立了一个养蜂合作社，有统一的技术标准、市场渠道和良好的经销机制。许多以前从未接触过养蜂的村民也加入了进来，这有望推动更多的村民致富。

“我们必须把农业和农业结合起来，让农村创新和创业的活力在竞争中产生。”中国社会科学院农村研究所产业经济办公室主任刘长权表示，培养创新和创业领袖的关键是建立紧密的利益联系机制，让农民分享更多的附加值。一方面，建立“互联网+创新创业”模式，促进农村创新创业带头人与资本、技术、企业等的在线实时联系。另一方面，引导他们与小农户建立契约式、分红式和股权式合作模式，加快推进“订单购买+分红”、“土地出让+优先就业+社会保障”、“农民持股+保本收入+股份分红”等利益联结模式。(乔)

编辑:叶壮

来源：环球邮报中文网