沈阳：正风肃纪用上大数据（关注改革最后一公里）

本篇文章2249字，读完约6分钟

■辽宁省沈阳市建立了积极的风纪监管平台:开放数据壁垒，全面覆盖政务和社会数据收集；公示制度以公众为导向，由人民监督向制度和科技监督转变。“把正风素姬和大数据结合起来，从小发现问题，监督就像人类健康管理一样，有必要治疗疾病和小疾病。使用大数据，少做‘重病治疗’，多做‘健康检查’。”

开豪华车做生意，领生活补贴，这种事情只能由群众举报或监督检查；有些企业一次投标失败数百次，有些企业获得了近100%的投标。这种涉嫌竞价和出售的行为在过去很难事先防范。在辽宁省沈阳市，市纪委监察委员会开始在纪检监察工作中使用大数据分析比较，有效地防止了此类问题的发生。在短短8个月内，通过政风苏吉监管平台发现涉嫌违纪线索3288条，立案1475件，移送司法机关并采取留置措施24人，追回经济损失4.05亿元。

打破信息孤岛，整合监管数据

纪检监察监督平台的建立始于纪检监察的大检查。自2017年8月起，沈阳市在全市范围内开展了以项目和资金检查为重点的纪检监察工作。

通过这次检查，触目惊心的案件让沈阳市纪委主要负责人深思:纪委和监察部工作领域的不平衡，主要是因为强纪律、弱监督。仅仅依靠事后问责并不能从根本上解决长期存在的监督不力问题。有必要建立一整套机制，通过制度和科技来制约权力，使其不能“任性”。

自2018年2月起，市纪委监察局与中国科学院计算技术研究所合作，开发建立了一个学科监管平台，打破政务和社会大数据壁垒，实现数据采集全覆盖，集中使用分散在各委员会、区县的数据。

该平台包括一个库和四个系统。“一个数据库”是“正丰监理”的大数据库，收集了2016年以来市县836个政府职能部门的基础数据、业务数据和政府投资项目数据，共2.92亿项。

“四大系统”是学科监管的宣传系统、数据采集系统、问题管理系统和综合分析系统。公示制度向公众开放，涵盖了13个区县(市)、97个市级单位和4所市级大学可以公示的全部资金和项目数据。

公众可以在网上搜索“沈阳正风苏吉监管平台”，进入公示系统后可以查询。如果与实际情况有任何不符，他们可以一键报告。系统将按照流程进行处理，并将处理结果及时反馈给记者，有效解决了政府与公众之间的信息不对称问题。“有些地方有虚拟项目和资金，比如修建一条公路的修缮工程。如果公众发现该项目根本不存在，或者面积建筑量不符合要求，他们可以举报。”沈阳市纪委书记黄宇说。

数据比较这个看不见的问题正在出现

行为数据是信息时代最显著的特征。然而，这些数据分散在不同的部门和系统中。例如，企业注册数据在工商税务，车辆信息在交警管理部门。“我们之所以建立这个平台，主要是因为我们想充分利用海量的大数据，对科技进行监管，从依靠人民的监管转变为依靠制度和科技的监管。”沈阳市委常委、纪委书记、监察局局长王东石说。

市纪委相关负责人告诉记者，通过对这个平台的大数据对比分析，在整合了零散的信息后，许多看不见的腐败现象已经露出了端倪。“例如，建筑领域的招标和销售行为缺乏相关分析，通常仅限于一个案例。现在有了这个平台，所有公司的投标行为一目了然。”

2016年至2018年，共发现4757人以上死亡，共获得低保、五保、养老等17项疑似补贴，涉及资金644万元；1546名法人领取最低生活保障待遇，其中基金1614万元。这只是城乡补贴援助的一个领域，大数据在工程招投标和工程建设领域的应用更为有效。

托帕斯打开平台，进入竞标。可以看出，有些企业从未中标。例如，沈阳某建筑公司在过去三年中投标337次，中标0次，涉嫌投标；一些企业中标数百次，但从未参与项目建设，因此他们被怀疑出售投标。"这些是重要的线索，也是未来调查的重点."

相比之下，一目了然的是，补贴领域有优秀的亲戚朋友，有房有车的人领取城乡低保，去世的人继续领取各种补贴。这些问题将自动进入问题管理系统，由相关部门处理。

此外，平台实时预警模块为项目立项等关键环节的风险点设定评估指标。例如，根据沈阳市工程项目建设的特点和要求，通过设置相应的参数，可以及时发现暗箱操作中的招投标、分包等行为，并进行有效的预警和监管。

标本兼治，从小就注意预防

不仅纪委和监察部的办案人员可以在这里找到线索，普通市民也可以在宣传系统中发现问题，一键举报。

有人在平台上发现，辽中区牛心坨镇居民刘某于2015年2月死亡，但自2016年至2018年一直领取农村低保和临时救助补贴；朱家坊镇高强子村的村干部尹谋谋(音译)每年领取数万元的生活补贴。经过调查核实，这些问题得到了及时纠正。通过该平台，大量不合格的城乡低收入家庭自愿退出。

“目前，政风苏吉监管平台已成为科技反腐和数据反腐的利器。”沈阳市纪委副书记、监察局副局长孙建军表示，反腐败不仅要治标，还要治本。对大数据进行科学的比较分析不仅是治标不治本的方法，也是从根本上解决问题的重要一步。

下一步，沈阳市纪律检查委员会监督委员会将推动地方数据收集立法的标准化；与中国科学院计算技术研究所联合建立实验室，研究开发监管标准和核心软件。

中国科学院计算技术研究所所长、大数据平台主要技术支持负责人孙宁辉表示，大数据已经进入反腐领域，成为维护群众利益的利剑，这也是一种尝试。“过去，它更多地应用于城市治理、企业管理等领域。目前，它刚开始是比较成功的。学科和大数据的结合从很小的时候就发现了问题。监督就像人类健康管理一样，有必要先治病，后治病。使用大数据，少做‘重病治疗’，多做‘健康检查’。”

人民日报(2019年3月24日04版)

来源：环球邮报中文网