昆仑健康“清退令”逾期一年 保险违规股权清退难在哪

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昆仑健康保险股份有限公司(以下简称“昆仑健康”)因股权问题两次被监管机构质询，在处置非法股权方面取得最新进展。

上市公司中庄建设(002822.sz)宣布，公司董事会审议通过该议案，同意公司拟募集不超过5.5亿元人民币认购不超过15%的昆仑健康股份。此外，另外两家公司目前正在改进内部审批流程。

值得一提的是，昆仑健康是自2017年以来第一家被责令限期偿还违规股份的企业，也是一家逾期未还的保险企业。为什么还款工作一年后才取得真正的进展，保险业在哪里偿还非法股权有困难？

权益“还款单”

这家被市场热议的健康保险公司之所以备受关注，是因为它先后收到了两封监管部门的询证函，在这封信的背后，监管部门监督并清理了保险公司股权的违法情况。

原因是2016年12月，昆仑健康股权变更计划获得批准。根据该计划，公司原股东西藏恒实投资有限公司和福建青科投资有限公司将向深圳鸿昌宇通咨询、深圳郑远达、深圳泰腾和深圳正来达共转让约7.25亿股股份，占股份总数的30.96%。

然而，在交易完成之前，昆仑健康被曝光为“凯撒郭英成家族”实际控制的企业，引起轩然大波。2017年2月17日，昆仑健康首次收到监管机构发出的股权发行询证函，要求在一周内说明上述四名股东之间是否有关联，是否与该家族有关，股本是否来自该家族的下属企业或关联方。

在监管压力下，昆仑健康按时提交了报告，但同年3月1日，原中国保监会发出第二封询证函，要求进一步进行股权渗透，说明上述四位股东近三年的主营业务、财务状况及详细的资金来源。当时监管部门披露，原股东的实际控制人与全国企业信用信息公示系统的公开披露信息不一致，要求提供这种情况的支持材料，并说明上一级股东的相关信息。

2017年12月底，昆仑卫生原股权计划获批一年后，原中国保监会最终撤销了昆仑卫生的股权行政许可。其背后的原因是，经调查发现，深圳鸿昌宇咨询等7家公司提供虚假财务报告，谎称资金来源为自由资金，股东之间没有任何关系，存在编制和提供虚假材料的行为。

监管机构彻底调查了昆仑健康的原始股东和潜在股东之间的关系，最终命令他们在三个月内引入合规股东。在增资完成之前，不得将投资资金返还给非法股东，以确保公司的偿付能力，维持公司的稳定运营，有效保护投保人的利益。

目前，昆仑健康退股权的最新进展是，今年3月中旬，CSSC宣布公司董事会审议通过该议案，同意公司计划募集不超过5.5亿元人民币认购昆仑健康不超过15%的股份。该投资仍需提交股东大会批准，也需提交银监会批准。是否能够获得相关批准以及批准时间存在不确定性。

自监管机构要求的昆仑健康处置股权偿还期限起，逾期超过一年。

为什么股权撤退被推迟了

原中国保监会对非法股份的处置暴露了一些保险公司特别是中小公司股东的复杂背景，潜在的公司治理风险不容忽视。在偿还非法股权的过程中，老股东被迫“转让”相关的保险股权，新股东被允许进入。

以昆仑健康为例，一位与该保险公司股权转让关系密切的相关人士告诉记者:“在调查期间，公司定期向监管部门汇报并提交相关材料，并按要求推动新股东的引入。不过，当时潜在投资者仍有许多不确定因素，包括退出成本，也没有可以披露的消息。”

国务院发展研究中心金融研究所保险研究室副主任朱对记者说:“现实中，从一般程序来看，时间通常不会太短，利益冲突包括原股东的退股价格、新股东的新价格和企业价格的评估。此外，在股权管理措施宣布后，寻找新股东本身变得非常谨慎。”

根据从事审计工作的管理顾问的分析，一般来说，寻找新的股东、进行尽职调查、协商交易价格和交割条件等因素需要时间来处理，特别是当打算投资股票的投资者无法获得对保险公司的控制权时，他们对交易价格更感兴趣。“目前，收购一家已经退休的保险公司的股权的成本往往不低。如果以低价出售，原股东是不愿意的。因此，有必要在短时间内解决许多复杂的问题，以完成股权处置。”

从监管的角度看，保险权益管理非常复杂，监管面临诸多挑战和现实问题。2018年3月，新修订的《保险公司股权管理办法》出台，将单个股东持股比例上限从51%下调至三分之一。根据股东持股比例及其对保险公司管理的影响，保险公司股东分为四种类型:控制型、战略型、财务型二和财务型一

然而，监管机构表示，目前的监管手段仍然有限。“根据《行政许可法》，申请人对真实性负责，但一旦真实性出现问题，仍然是行政机关面对公众的质疑。”此外，在总量调查中，行政机构在审计总体资金方面有局限性。例如，行政机关也面临行政审批20个工作日的要求，但金融机构的股权审查往往涉及数亿元或数十亿元，很难在20个工作日内核实真实性。

现在，根据昆仑健康相关负责人的陈述，在过去的一年多时间里，公司积极推动新股东的引入，这项工作取得了突破。新股东引入的成功解决将为昆仑未来健康发展提供强有力的支持，昆仑健康也将进入一个新的发展阶段。由于此期间仍存在不确定性，公司将根据审批结果适时发布相关信息。

据悉，今年监管部门将实施《保险公司股权管理办法》，研究制定相关实施细则，细化和明确股权监管标准。同时，加强股权混乱的整改，严格限制急功近利、企图控制公司盈利或投机套现的股东。按照合法合规、分类处置、稳步推进的原则，违规股票将得到有序处置。坚持“长期稳定”、“透明诚信”、“公平合理”三条底线，加强股东行为约束，防止大股东利用控股地位损害中小股东利益。

来源：环球邮报中文网