新机制力促光伏发电稳中求进

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■我们的记者郭金辉

国家能源局近日发布了《关于2019年风电和光伏发电项目建设有关事项的通知》。国家能源局新能源司相关负责人解释说，今年光伏发展政策的基本思路是“稳定、转型、改革”，即稳定市场预期，推动光伏发电由高速增长向高质量发展转变，改革光伏发电管理机制，完善光伏发电发展政策。

据了解，《光伏工作计划》对未来光伏发电建设管理机制进行了调整，可概括为“六个决定”，即财政部门决定补贴金额，物价部门决定价格上限，能源部门决定竞争规则，企业决定补贴强度，市场决定建设规模，电网决定消费能力。新机制实施后，光伏发电发展的市场定位更加清晰，补贴下滑的信号更加清晰，财政补贴和消费能力落实的要求更加严格，“配送服务”的改革方向更加坚定。

数据显示，截至2018年底，中国光伏发电装机容量达到1.74亿千瓦，年发电量为1775亿千瓦时，居世界第一位，在推动能源转型方面发挥了重要作用。光伏发电的快速增长也带来了一些问题，如补贴缺口不断扩大，一些地区放弃了光和电。要根据发展实际和新形势新要求，调整发展思路，完善发展政策。要进一步扩大光伏发电规模，满足能源转型的要求，处理好与电网消耗和财政补贴的关系，促进光伏发电从高速增长向高质量发展的转变。

《光伏工作计划》规定，今年参与补贴招标的范围是2019年的新建项目，即只有2019年需要国家补贴的新建光伏发电项目(光伏扶贫和家庭光伏除外)才能参与补贴招标。对于未纳入国家前期建设规模且已并网的光伏发电项目，国家能源局新能源司相关负责人表示，有此类项目的省份应根据本省实际情况积极采取措施妥善解决，国家能源局将会同相关部门研究相关政策进行统筹考虑，逐步转向经济适用的上网项目和绿卡交易解决。

如何计算补贴招标项目的电价补贴？据国家能源局新能源司相关负责人介绍，在对全国补贴总额进行排序时，每个项目的年度补贴金额按照“电力补贴强度×装机容量×年利用小时”计算，然后逐一累计。对于年使用小时数，保证小时数根据保证小时数计算；如果没有规定保证时数，则按照二类地区1300基本时数和三类地区1100基本时数计算。此小时仅用于在对国家补贴招标进行排名时计算总补贴。在项目实际运行期间，补贴按实际上网电量(按普通电站和全网方式分配)或总电量(按“自用剩余电量”分配)获得。

为了支持家用光伏发电的发展，《光伏工作计划》综合考虑了财政补贴的总预算、家用光伏发电补贴的力度、2018年结转项目等因素，考虑了家用光伏发电与补贴招标项目的关系，参照近年来家用光伏发电的实际发展情况，安排了2019年为期一个月的建设缓冲期，最终确定2019年新增350万千瓦家用光伏发电纳入国家补贴规模，并给予相应的补贴

近年来，工业和商业分布式光伏发电发展迅速，市场规模和比例持续增长。国家能源局新能源司相关负责人表示，需要国家补贴的新型光伏发电项目将实行统一招标，通过市场手段充分竞争，这符合行业发展方向和深化“配电服”改革的要求。一方面，从成本和投标能力来看，工商分布式光伏项目已经具备与普通电站竞争的实力和条件。另一方面，工商分布式项目和普通电站实行统一招标，规模份额由市场竞争决定，避免了对工商分布式和普通电站的资金人为配置，更加公平合理。

及时实施补贴范围内的项目是确保今年光伏发电实现“稳中求进”发展目标的重要条件。为了确保补贴范围内的项目能够实施，《光伏工作计划》明确要求明确项目申报的前提条件，并设定合理的申报门槛；明确工期；加强事后监督。《光伏工作规划》还规定，各省、自治区、直辖市应根据实际情况和本通知的要求，制定自己的竞争配置工作规划，国家不实行统一的竞争配置方式。此外，各省组织的后续项目也应参与全国统一招标排名，这也是对各省做好竞争分配的一种检查和监督，有利于保证工作质量，提高工作效率。

来源：环球邮报中文网