从“政府配菜”到“百姓点菜”——海口“微实事”探索基层治理新路径

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新华社海口2月19日电:从“政府配菜”到“人民订购”——海口“微观务实”探索基层治理新路径

新华社记者刘昌林和涂朝华

在海口市美兰区福安村入口处的小广场上，一个新建的舞台矗立在几棵枇杷树的中央，给被高楼大厦包围的古村落增添了一些文化气息。

“过去，在村里演戏只能在油桶上搭起一个简单的舞台。”福安村村民庄说，由于政府的“微实用”工程，村里有了自己的舞台，不仅可以丰富每个人的生活，还可以为村民保留文化遗产和乡愁。

福安村的新阶段只是惠民“微观实践”的一个缩影。自2017年以来，海口市试行了参与式预算改革，允许居民参与政府预算决策的“琐碎”和“小”项目与他们的社区生活密切相关。通过社区治理模式的不断创新，“微观务实”实现了从“政府小菜”到“人民点菜”的转变，探索出一条新的社会治理路径，有效提升社区功能，提升基层治理和民生服务水平。

为人民做事:寻找“盲点”之外的“痛点”

社区道路附近的围栏长期失修，存在安全隐患；每当下大雨时，社区排水管道中的淤泥沉积会给居民出行带来麻烦...

长期以来，城市建设中一些与社区居民生活相关的小、急、难的民生工程是社区居民生活的“痛点”，也是政府部门管理的“盲区”。然而，政府部门确定的一些项目是私人实际项目，往往面临不够准确和不能取得令人满意的结果的尴尬。

为了落实相关预算资金，让人民群众感受到更多的福祉，海口市在美兰区启动了参与式预算改革试点项目，并通过“微观务实”项目的实施，努力消除政府决策过程中掌握居民需求的盲点，督促政府制定精确的政策。

海口市和平南街位于老城区，基础设施陈旧，公共服务存在诸多不足。去年，政府从年度预算中拨出270万元用于和平南街的“微实用”项目。通过居民投票，当年确定并实施了40个项目。

“最大的项目是整治辖区内的小街小巷，总造价47万元。最小的项目是给社区增加石椅和石凳，只需几千美元。”和平南街社会事务综合服务中心主任姜华表示，过去，如果社区想实施相关项目，就必须向上级单位申请资金，这不仅复杂耗时，而且不知道能否顺利通过审批。

自2017年以来，美兰区已投入1800万元在4条街道的24个社区开展“微实践工作”，确定并实施了268个惠及民生的公共服务项目。

全民参与:居民区由政府单独管理

春节刚过，海口市灵山镇桥东村村民林就赶到村部，在“微实用”投票箱里提出了“建议村里安装路灯”的提案。

从2019年起，海口市将向乡镇推进“微实际工作”，包括桥东村在内的四个乡镇的村委会将被纳入试点。

“村里没有路灯，晚上大家出去不安全。”林说，“微观事实”，一种“人民命令，政府办事”的方式，特别好。每个人都可以参与其中，提出自己的需求，最终解决本村的实际民生问题。

“群众的广泛参与是‘微观实践’工作的最大特点。”美兰区社区办公室主任刘建伟表示，“微观务实”工程决定实施一批群众高度关注、受益面广、急需通过社区提案、民主协商和公民投票等方式解决的公共服务项目。15岁以上的居民有权参与项目提案、筛选直至最终投票。

项目的公开征集也充分满足了社区治理和服务的多样化需求，提升了政府公共资源配置的效率。2018年，海淀街道居民杰夫提出的项目获得高票并得以实施。社区不仅邀请专业人员在居民中普及急救知识，还培训和建立了社区急救小组。社区居民在提高自助和互助能力的同时，有着不同的安全感。

美兰区副区长陈新表示，在去年的项目建议书阶段，共收到近2700份建议书。这些提案非常贴近人民生活，反映了居民的真实需求。通过项目的实施，政府弥补了城市民生的不足，促进了社区功能的完善，探索了城市精细化管理的路径。

创新治理:提高人民满意度和政府公信力

海口的“微观现实”带来了政府治理、社会调节和居民自治的良性互动，激发了居民参与社区治理的意愿，增强了居民的公共精神和责任感。

72岁的郑志庄(音译)是均瑶社区的一名居民，几个月前他还是一名项目主管。他所在社区的道路被确定为“微观实用”改造项目，作为项目的支持者，他被选为改造项目的驻地代表主管。在工程建设的一个月里，郑志庄每天都在施工现场巡视，认真履行自己的职责。

郑志庄说，政府有很好的政策，居民有很高的期望，所以他们必须切实督促施工队伍提高自身素质。

海口还培育社会组织参与社区治理，并鼓励一些社会组织参与规划“微观实践”服务项目。在过去两年，共有11个公共福利机构提出的24项计划获得居民投票，包括禁毒服务、家长教育、防止校园欺凌、照顾失去独立能力的长者等。

群众的合理要求很快得到落实，每个人都充分感受到政府为人民服务的诚意和努力海口市副市长龙卫东表示，“微观务实”是坚持以人为本的社会治理创新，实现了人人参与、人人努力、人人共享的目标，强化了社区干群关系。政府在“小事”和“实事”上的公信力也不断提高。

造福民生能赢得民心。去年，美兰区政府委托第三方机构对“微实用”项目的实施效果进行了全面的抽样调查。结果表明，所有项目质量合格率达到100%，群众满意度达到90%以上。

[我想纠正错误]负责编辑:刘淼

来源：环球邮报中文网