国家管网今年有望面世 博弈各方分食几多红利

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备受关注的国家油气管网公司的成立，终于得到了明确的消息。

1月25日，《经济信息日报》报道称，国家发展和改革委员会最近召开会议，批准了国家油气管网公司的成立计划，该计划已上报国家级审批，预计将于今年上半年出台。

此前，全国管网公司的建立和推广一直在业内讨论和炒作。《能源》杂志发表了一篇相关报道，“管网改革的真假”。当时已经知道全国管网公司的成立已成定局，对全国管网公司成立的疑点进行了探索和梳理，可以为读者提供更多关于全国管网公司成立之前情况的信息。

独立之路 2018年底，中国石化集团经济技术研究院发布了《2019年中国能源化工行业发展报告》(以下简称《报告》)，其中预测2019年将成立国家管网公司。

该报告称，新成立的国家管网公司将适应当前中国国有企业的改革思路，从“管资产”向“管资本”转变。从组建的思路来看，新的管网公司在转移三大石油公司剥离的管道资产后，将寻求资本化和证券化，通过上市广泛引入社会资本，加大对管网的投资和建设。

具体分为三个步骤:

第一步，中石油、中石化和中海油剥离其管道资产和员工，并将其转移至新公司，然后根据各自管道资产的估值确定新公司的股权比例；

第二步，在新的管网公司注入资产后，它计划引入约50%的社会资本，包括国家投资基金和私人资本，新的资金将用于扩大管网；

第三，新的管网公司将寻求上市。

事实上，自2017年5月以来，国务院发布了《关于深化液化石油气和天然气体制改革的若干意见》，明确提出要实现大型国有油气企业管道运输和销售分离，完善油气管网公平准入机制，向第三方市场主体公平开放油气干线管道、省级和跨省市管道网络。

2018年，国内天然气需求达到2770亿立方米，同比增长17%。2019年，天然气需求预计将同比增长10%。中国已经是天然气的大消费国。为了确保供应，政府还鼓励企业增加常规和非常规勘探和开发。

中国的管网过去一直被垄断，现有的长输油气管网主要由中石油、中石化和中海油所有。截至2017年底，我国天然气长输管道运行总里程达7.4万公里，国内管道建设严重滞后于行业发展速度，管道建设能力不足以支撑天然气作为主要能源的地位。

国家管网公司成立后，首要任务是解决天然气管网互联互通和管道建设滞后的问题，这将促进天然气市场化，激发社会资本投资的积极性，吸引更多的社会资本进入天然气行业，在一定程度上激发企业管道建设和发展的积极性。

实现管道独立符合“控制中间、开放两端”的能源体制改革思路，是油气改革的必由之路。

在油气行业前景展望中，CICC表示，2019年中国油气行业的主线不仅要加快上游油气勘探开发，确保能源供应安全，还要不断推进油气改革，释放红利。如引入更多的上游扶持政策，如致密气开采补贴、国家管道公司落地、中石化加油站业务改革不断推进等。，重塑行业竞争格局，提升中国油气行业运营效率。

其背后的博弈新成立的国家管道公司的估值预计在3000亿至5000亿元之间，这与数千亿元的资产重组难题有关。它涉及“三桶石油”和许多社会私营企业的参与者。具体方案如资金来源、管道建设、公司运营等细节都比较复杂，还有很多问题需要进一步探讨。

建立国家管网公司是必要的，在它的建立背后有一个更大的利益博弈。

此前，业内人士认为，国家管网公司的成立并没有取得进展，这与“三桶油”和愿意进入油气田的企业之间的博弈是分不开的。过去，垄断管道的“三桶油”面临话语权被削弱的局面。现在，新的国家管道网络公司成立后，“三桶石油”将成为更大的赢家。

诚然，管道部分是“三桶石油”的重要优质资产，剥离这部分资产并不容易。在油气改革的宏观路线下，“三桶油”之前已经有过多次行动，为未来建立国家管网公司和实现管道独立铺平了道路。

以中石油为代表，自2015年以来，积极推进东部管道、管道联盟和西北联盟的整合，主要是西气东输一、二、三线管道资产。2015年，中国石油管道股份有限公司注册成立，持有72.26%的股份。目前，已实现天然气管道与销售分离，并成立了以销售为重点的中石油天然气销售公司。

管网的独立性增加了使用基本管道设施的灵活性。过去，即使是在“三桶石油”中，也很难使用室外管道输送天然气。在“三桶油”中，中石油在国内油气管道中所占比例最大，占中国原油管道的70%，天然气管道的80%，其次是中石化，约占10%-15%，最后是中海油，主要是海上管道。

由于管道的限制，中海油的市场最初仅限于东南沿海。国家管道网络公司的成立将促进其天然气市场的发展，并使其有机会扩展到全国。另一方面，中石化销售公司此前一直寻求上市，但由于各种原因多年未能实现。然而，随着新的国家管网公司的成立，中石化将剥离管道，这将给予它新的帮助。

随着近年来油价的波动和回升，“三桶油”的运行得到了进一步改善，2019年有着良好的发展前景。根据业务计划，2019年，中石油和中海油都增加了勘探开发的资本支出。

对于私营企业来说，管网在独立后自然会受益。业内人士认为，新的国家管网公司成立后，管道运输成本也将降低，民营企业的管道运输成本将变得可控。管网改革管理了“中间”，提升了上下“两端”的灵活性。

据最新消息，新版《油气管网设施公平公开监管条例》即将出台。相关部门仍在制定信息披露、信息报送、剩余容量测算等相关配套政策，并在研究信息披露平台建设等基础工作。公平公开监管油气管网设施的监管体系逐步形成。

国家管道网络公司的成立只是一个开始，油气改革的车轮已经开始前进。

来源：环球邮报中文网