江北新区：优化营商环境夯实高质量发展

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■开放条件下江北新区制造业发展环境优化研究

■本报记者龙京辉曹杨

13.1%。

2018年，南京江北新区直管区的国内生产总值增长率充分体现了第十三个国家级新区的经济活力。

这个刚刚成立三年多的国家级新区的活力从何而来？2018年整个压力环境的真实情况如何？

根据《中国经济时报》“开放条件下优化制造业发展环境”课题组的调查，吸引人才、创新创业、转型升级是江北新区的发展现状，而高发展模式、准确的产业定位和优质的政策服务是支撑发展现状和前景的重要因素。

“落后”变先进，提高创新集中度，显示活力

位于长江以北的南京江北，长期以来被视为“落后”地区，每平方公里的国内生产总值还不到苏南最先进市县的1/5。

经过时间的铺垫，如果跳出南京、江苏，从发展的角度看江北，江北新区蕴含的意蕴就像泼墨一样，突然显露出来。

2015年6月，南京江北新区被批准为中国第13个国家级新区，也是江苏省唯一一个国家级新区。国家提出了明确的定位:自主创新试验区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作的重要平台。

国家新区的建立和发展不仅改变了人们的认识，而且成为高质量发展的先导。

南京市委做出这样的决定，让江北新区成为新南京发展的龙头。

江北新区为全省优质发展提供了新的支撑。这是江苏省委对江北新区的希望。

自主创新是新一轮发展的最大推动力。在开放经济和长三角协调发展的历史进程中，南京一直没有走在前列。在新一轮经济结构调整中，江北新区依托南京雄厚的工业基础，以创新重塑经济地图新格局。

因此，江北新区提出构建“4+ 2”产业体系。“4”是指智能制造、生命健康、新材料和高端交通设备四大先进制造业，“2”是指现代物流和科技服务两大生产性服务业。经过两年的探索，江北新区进一步围绕建设“两城一中心”的思路，即建设“芯片城”、“基因城”和“新金融中心”。

对此，南京市委常委、江北新区党委专职副书记罗群指出，重新聚焦原有产业体系，重新集聚江北新区主导产业，将有助于形成集聚效应，提高创新集中度，迅速营造完善的产业生态环境。

经过三年的发展，在“芯片之城”方面，江北新区聚集了展讯通信、安谋电子、新思科技、荆门科技等200多家上下游集成电路企业，全国十大集成电路设计企业有一半落户新区，逐渐成为全国集成电路设计制造行业的新高地。在“基因城”方面，江北新区依托生物医药谷、国际健康城等核心载体，聚集了西米赛、绿野思科等800多家大型健康产业链企业。鼓楼医院江北国际医院、红瑞乔斯林国际糖尿病医疗中心等一批国内外顶级医疗资源落户该地区。该地区已建成国家卫生保健大数据中心，年测序能力为40-50万人次，成为亚洲最大的基因测序基地。

2018年，江北新区直管区区域生产总值同比增长13.1%，比全市高5.1个百分点，居全省首位。工业总产值同比增长23.1%，其中集成电路、生命健康等新兴产业实现快速增长30%以上。

优化政策供给，“全面开辟新高地”正在形成

工业高地的建设离不开优化的商业环境。对于地方政府来说，经营环境的优化主要体现在政府的执政理念和水平上。

"如何实现“三区一平台”的发展使命？"“我们的干部该怎么办？”针对这些问题，南京市委常委、江北新区党委专职副书记罗群亲自到江北新区为部门干部讲课。江北新区还定期邀请国内知名专家学者到新区讲授新区干部群众关心的话题；江北新区绿色金融创新、“两城一中心”产业发展专项系列培训等有针对性的学习项目...

其宗旨是“全面开辟新的高地”和“一流的国际商务环境”。

“政府必须而且能够做的是为创新型企业提供支持政策，如产业支持和首次购买和首次使用，并为企业提供高效的服务。”罗群说。

江北新区在与浦东新区和熊安新区进行对标的基础上，实施了内外部改革。

对内，要不断深化人事制度改革，充分发挥“大部门制、扁平化”管理模式和“同岗同薪”管理体制的优势，增强服务意识，优化服务方式，完善服务功能，努力实现“管理型”政府向“服务型”政府的转变。

据《人民日报》报道，江苏省率先启动并实现了“2330”改革，开创了“信用+承诺”的绿色直批模式。全面推进相对集中行政许可权试点改革，开展许可分离、数字联合地图审核、区域环境评价等试点改革。结合新区产业特点，整合设立新区知识产权综合服务窗口，建设新区知识产权金融创新中心，加强知识产权的创造、应用和保护。

据记者调查采访，江北新区行政审批局牵头的“数字联合地图审查管理平台”系统，开创了建筑、消防、气象、人防、数字申报、集中受理的新审批模式。四大专业原有的累计考试时限从50个工作日缩短到7个工作日，首次审核意见日出，最终建设单位、勘察设计单位、审核机构和地图审核专家全部上线运行。

“我们是一家经过重组的公司。当时，我们必须在签约仪式之前完成所有的业务启动环节。通常，处理时间超过3个工作日。因此，在江北新区行政服务中心，营业执照等所有审批结果均在3小时内获得。甚至连公司的公章都是当场免费刻制的，效率惊人。”南京工程咨询中心有限公司综合部主任沈飞感叹道。

江北新区的效率离不开上级政府的支持。江北新区是国家新区。2017年11月，江苏省政府下发文件，按照法定程序赋予江北新区46项直接管理权限，使江北新区获得了更大的审批自由，真正实现了“不过河办实事”，服务机制更加顺畅高效。

随着政府治理现代化水平的提高，仅在2018年，江北新区就有11600多家新注册企业。

优化政府职能只是改善商业环境的一个环节。围绕产业发展，江北新区不断优化人才政策，丰富产业平台，拓展产业生态。

汇聚全球智慧，构建开放式协同创新体系

创新高地离不开人才聚集。2016年8月，南京江北新区出台十项促进创新创业的政策，提出五年内引进1000名高层次人才，打造创新创业高地。这是江北新区被批准为国家新区以来的第一项政策。2018年3月，江北新区出台了“创业江北十大战略”人才计划，构建了从金字塔尖到塔底的全方位人才政策体系。2019年初，为进一步深化创新型城市试验区建设，加快建设江北新区作为长江经济带创新支点，新区优化了江北创业人才计划十大战略。作为人才政策的受益者，南京怡凯瑞新材料有限公司创始人石鹏杰直言不讳地表示，人才政策是他选择在江北新区落户的主要原因。石鹏杰从国外回到南京创业，江北新区为他提供了免费的办公场所和实验场所，经新区推荐入选国家人才工程，并获得创业项目的资助。石鹏杰说，在新区人才政策的支持下，企业度过了最困难的时期，他开发的电致变色新材料已经具备了世界级的竞争力。

构建世界开放的协同创新体系。江北新区高喊“汇聚全球智慧，推动新区发展”的口号，并与德国弗龙霍夫ipk研究所联合成立中德智能制造研究所；剑桥-南京科技创新中心将与英国剑桥大学共同建立，这是自800年前剑桥大学成立以来唯一以其名字命名的海外科技创新中心...并签署了35个新R&D机构的用地合同。依托国家新区平台优势，拥有市级以上科技企业孵化器17个，市级以上公共创新空室26个，院士工作站5个，科技创新平台和工程技术中心170多个。

搭建公共平台，创造可持续的工业生态

江北新区建立了生物医学公共服务平台，致力于整合基因检测、质谱检测、新药研发等设备和服务资源，为园区内企业、科研机构和医疗机构提供专业分析检测、科技信息等“一站式”公共服务。

聚焦肿瘤精密医学的世界和基因。短短几年时间，它从一个五人团队发展成为一家拥有500多名员工的公司。石河基因首席运营官赵耀超表示:“我们的研发需要世界上最先进的基因测序仪，而这在当时的园区是没有的。为了支持我们的创业精神，新区将通过园区公共服务平台在采购计划中列出我们需要的工具。”

南京集成电路产业服务中心(icisc)是中国第一个集成电路公共服务平台，以江北新区为投资主体，以南京经济信息委员会和东南大学为总体规划牵头，汇集了国家ASIC系统工程技术研究中心、江苏工业技术研究院等单位的技术资源。

据中心相关负责人介绍，安迅思已经建立了四个特色平台:集成电路人才资源平台、开放式创新平台、公共技术平台和产业推广平台。作为南京集成电路产业生态的重要组成部分，安迅思将立足江北，覆盖南京，从全球集成电路技术和产业发展的角度面向全省。通过有效把握产业发展的难点、痛点和阻碍点，安迅思将整合国内外优质创新资源，为客户提供精准专业的服务，为打造江北新区集成电路产业新高地做出贡献。

江北新区还通过政府的有形之手煽动市场的无形之手。各省市联合设立南京江北新区发展基金，设立集成电路、新能源汽车、生命健康等1000亿级产业引导基金，形成“资本投资、资本增值、资本运营”的严格逻辑链。

江北新区管委会相关负责人表示，江北新区通过对先进地区进行标杆管理，在政策、人才、技术、金融、市场等方面进行了长期布局，逐步形成了可持续发展的产业生态。

未来5-10年，江北新区将保持快速的经济增长。增长的驱动力在于当地产业已经充满活力，并开始发挥产业集聚和技术创新的作用。罗群说:“江北新区正在探索一条可持续的产业转型升级之路。如何有效地实现科技与工业的结合，走出一条可持续发展的道路？新城的发展道路是国家新区的探索和责任。

来源：环球邮报中文网