湖北天门市天门河部分断面水质环境缘何“年年限批、年年超标”？

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经济日报-中国经济网北京5月6日电记者从生态环境部了解到，2018年11月14日至16日，中央第四生态环境保护监察局对湖北省天门市进行了一次“回顾”。检查人员发现，天门市整改工作没有得到有效推进，境内主要河流天门河出口段水质长期达不到标准，陷入“年批、年整改、年超标”的怪圈。自2018年以来，一些路段的水质持续恶化。

天门河污染问题由来已久。2017年4月，湖北省环保总局第一轮反馈指出，与2013年相比，2016年湖北省主要河流水质总体稳定，但仍有31个断面地表水受省以上控制，水质下降，占总断面的14.1%。因此，湖北省整治规划明确要求水环境质量要不断改善，确保全省主要江河湖泊的水质只能更好，不能更差。天门市的整改方案也很明确。从工业污染控制、畜禽养殖控制、水生态修复、水系连接、农业面源污染控制、河流截污等方面改善天门河水质十分必要。

检查人员发现，2016年和2017年天门河水质劣于五级。2017年和2018年，天门市连续两年被原湖北省环保厅批准为涉水项目，原因是去年天门河汉川欣彦出口段监测达标率不合格。2018年5月，因考核断面水质不合格，被湖北省政府约谈。2018年9月17日，天门市政府报告了检查人员对整改进展的反馈，表明天门河相关整改工作已经完成。

天门市未能推进天门河整治，城市生活污水收集处理不到位，沿河截污处理不严格不现实，涉水工程审批要求打折扣，天门河水质长期达不到标准。检查组现场采样监测发现，天门河流经天门市不到6公里，水质从三级急剧下降到五级..

天门河流经天门市不到6公里，水质从三级急剧下降到五级(来源:生态环境部)

城市污水收集和处理能力存在很大差距，河流被用作污水通道。天门市及郊区城镇人口为35万。目前，每天只收集和处理4.35万吨生活污水，每天约有2万吨生活污水直接排入天门河。然而，天门市对此重视不够，管网改造建设严重滞后。2016年、2017年和2018年，全市仅分别建成20.16公里、19.29公里和14.74公里的管网。在一些地区，污水长期不在收集范围内，允许污水直接排放。天门河的一些支渠变成了“污水沟”。检查组对文昌路与金陵东街交叉口的生活污水排放口进行了采样和监测。化学需氧量和氨氮浓度分别达到66毫克/升和18.4毫克/升。一些已修复的河流往往重面轻衬，只注重河岸美化，而不重视管网建设，造成“绿色海岸线”和“水不清”。例如，在流入天门河的乔乔河中，两岸的护坡已经绿化，但水面上的水生植物和浮萍正在疯狂生长，垃圾漂浮着。经检查组采样监测，水质为劣五级..

天门市文昌路与金陵东街交叉口排污口(来源:生态环境部)

沿河截污和整治不到位，工程马虎。2015年底，天门市启动天门河截污整治，投资1亿多元推进河床清淤、河堤整治、截污管道和沿河人行道建设，整治工作于2017年底完成。然而，检查员发现截污工程的质量令人担忧，管理人员不在。沿河一些刚刚投入使用不到一年的截污管道遭到严重破坏。生活污水经管网和集水井收集后，从破损处流入天门河。巡视组实地考察了天门河东湖路和文昌段，发现近10条破损管道和集水井，大量生活污水直接排入天门河。

在天门河东湖路和文昌段，污水管网损坏破裂，污水直接排入天门河(来源:生态环境部)

天门河东湖路和文昌路集污井损坏，污水直接排入天门河(来源:生态环境部)

如果违反了审批限额上的项目，审批限额将更改为空文本。2017-2018年，在被原湖北省环境保护厅批准与水相关的项目后，天门的思想认识仍不到位。由于水环境功能区划不合理，上游水质较差，水质达不到标准，自身存在的问题没有得到认真分析。纠正措施是肤浅的，甚至批准限制的实施也大大减少了。限批文件明确要求限批范围为评估段与控制段之间的分水岭，涉及天门河流域的11个乡镇和高新技术产业园区，但天门市仅在汉川欣彦段上游工业企业较少的井滩乡和卢氏镇实施限批范围。自2017年4月19日实施审批限制以来，全市已批准105个涉水项目，其中48个项目在审批限制范围内。

据督查组反映，天门市党委、政府及相关部门对中央环保督查员的整改落实不够重视，未能认真调查问题。“与自己无关”的思想严重，整改工作肤浅，对促进生活水环境质量的改善效果不佳。市委常委会直到2017年12月6日中央环保督察整改期限临近，才安排议题听取整改报告。在解决城市生活污水收集处理、污水直接排放和整治等问题时，方法不多，措施不硬，推广力度弱，甚至一些长期存在的突出问题被忽视。在受到限制和采访的情况下，我仍然没有提高自己的意识，也没有从自己身上找到理由。相反，我责备别人，敷衍了事，纠正错误，还有不作为和缓慢的问题；批量限制的实施需要折扣、灵活性和宽松的工作，这导致改善水环境质量的长期失败。

来源：环球邮报中文网