山西优化产业布局形同虚设 焦化产能扩张熄焦水超标百倍

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经济日报-中国经济网北京5月6日电记者从生态环境部了解到，2018年11月，中央第二生态环境保护督察团对山西省进行了一次“审查”，并制定了开展大气污染防治专项检查的总体规划。结果发现，山西省在推动焦化产业升级改造方面成效不明显，产业布局优化成效不明显，污染控制容易规避，污染问题仍然十分突出。

炼焦是山西省的重要产业。近年来，山西省焦炭产量一直保持在每年8000多万吨，居全国首位。根据2017年第一轮中央环保督察的反馈，山西省炼焦产能调整重组工作多年来推进不力，调整重组效果非常有限。缺乏以环境保护和污染控制推动产业转型升级的决心，多次放松对企业升级的要求。为此，山西省整改方案明确，加大焦化产业整合力度，提升改造传统产业；加强环境监管，2017年底前，确保全省焦化行业稳定达标排放。

回顾这段时间，发现山西省焦化行业调整优化不够，炼焦产能“越来越调整”，容易避免污染控制，焦炉无组织排放、熄焦水过多等问题十分突出。

炼焦产能扩张的势头依然强劲。国务院《打赢蓝天防御战三年行动计划》把优化调整产业结构作为推进高质量发展的重要突破口，明确提出严禁重点领域增加焦化等产能。但是，检查人员发现，山西省推进大焦建设、提升工业装备水平的过程，也是让炼焦产能新一轮扩大的过程。

山西省经济和信息化厅批准2009年该省炼焦产能为1.8794亿吨，截至2018年9月，实际建成产能为1.4768亿吨；山西省将产能差异作为新建和扩建焦化项目的产能置换指标。随着其他省份独立焦化企业的淘汰和改造的大力推进，这些保留产能指标正在加速发布。经核实，山西省目前有8个在建焦化项目，新增产能1070万吨；拟建项目10个，产能1336万吨。一方面，近年来该省炼焦产能利用率不足60%；另一方面，中国正在大力加快焦化行业产能扩张，产业结构调整陷入了“再调整”的怪圈。

此外，2018年9月山西省发布的《焦化行业防治污染促进转型升级实施方案》，虽然提出要坚决控制行业规模，确保焦炉产能整体稳定下降，但没有实质性的控制措施。晋中焦化厂督察员的整改工作计划甚至提出要充分利用闲置产能(即闲置产能)指标，提高产能指标的利用率，并鼓励变相新增焦化产能。

晋中市整改计划鼓励新增焦化产能(来源:生态环境部)

优化产业布局的要求是徒劳的。为了改变焦化行业布局过于分散的问题，2017年11月，山西省发展和改革委员会与原经济和信息化委员会联合发布了《山西省焦化行业布局意见》(以下简称《意见》)，计划集中在五个城市。创建12个重点焦化园区，实现产业集聚发展；严禁在太原等地市级城市市区和郊区新建或扩建焦化项目，现有焦化项目将逐步搬迁。但是，在实际工作中，各地对此充耳不闻，仍然各行其是。这些意见被简化为一张空的文字纸。

2018年初，太原市政府要求山西省政府将清徐县纳入全省重点焦化工业园区布局规划，建设年产1500万吨的焦化园区。省发展和改革委员会和原经济和信息化委员会发表意见，同意清徐县在不超过太原市总产能的前提下保留一定的焦化产能，这明显违背了其自身优化产业布局的要求。根据《意见》，晋中市两个重点焦化园区分别位于介休市和灵石县。然而，平遥县经济信息部仍于2017年12月对平遥煤化工集团134万吨/年焦化项目进行了备案，并表示该项目符合《意见》的要求。项目建成后，平遥县的炼焦能力将增加到300万吨。

污染排放的问题非常突出。山西省在推进焦化行业综合治理的过程中，忽视了对焦炉无组织排放、熄焦水超标的治理，焦化行业污染问题十分突出。

检查人员发现，吕梁市金桃园焦化公司的焦炉炉门损坏严重，到处都是火。烟尘随意排放，滚滚浓烟，污染现场触目惊心；山西介休三盛焦化有限公司焦炉集气罩损坏，出焦时大量烟气消散；长治市林园煤业公司的焦炉炉顶、煤气立管和炉门有明显的无组织烟气排放。临汾金能焦化有限公司在装煤和出焦过程中直接排放部分烟尘。

吕梁市金桃园焦化厂的焦炉充满了火和烟(来源:生态环境部)

长治市林园煤业公司焦炉无组织排放严重(来源:生态环境部)

废水不经处理直接急冷是很常见的，急冷水过量的问题非常突出。检查组对太原、晋中、临汾、吕梁、长治、运城等地14家焦化企业的熄焦水进行了采样，发现有12家超标，其中10种挥发酚平均超标174.3倍，大量污染物转化为气体排放。如山西银燕集团娄烦东胜煤焦有限公司部分生产废水未经处理直接急冷。氨氮浓度为986毫克/升，超标38.4倍，挥发酚浓度为425毫克/升，超标849倍；临汾金能焦化有限公司部分生产废水未经处理混入熄焦池，熄焦废水处理系统闲置。熄焦废水绕过处理系统，直接用于熄焦。熄焦水中氨氮、挥发酚和氰化物的浓度分别超标16.1倍、145.8倍和5.3倍。山西太岳焦化有限公司拥有多种污水收集池，如蒸氨塔、冷凝水等，通过管道与急冷水沉淀池直接相连。污水收集池中的部分蒸氨废水和污水未按要求经过生化站处理，直接进入急冷池；晋中市山西介休三盛焦化有限公司部分生产废水未经处理直接排入熄焦池，导致化学需氧量和氨氮浓度异常升高。

山西太岳焦化公司生产废水未经处理直接进入熄焦池(照片来源:生态环境部)

山西介休三盛焦化有限公司急冷水严重超标(来源:生态环境部)

检查人员发现，山西省发展和改革部门及相关城镇对中央环保检查人员反馈的整改不够重视，没有下决心与焦化行业的污染作斗争，推动转型升级。工业结构和布局污染问题依然突出。山西省各级经济信息部门作为行业主管部门，未能很好地履行职责，各级生态环境部门未能进行监督，焦化行业的污染问题没有得到有效解决。

来源：环球邮报中文网