“实现处非领导机制省市县三级全覆盖”意义重大

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“在这一年中，有必要在省、市、县各级实现非领导机制的全面覆盖。”在最近召开的“2019年处置非法集资部际联席会议(扩大会议)”上，“三级全覆盖”被放在今年“预防和处置非法集资”六项任务的首位，这是非常罕见的。会议明确要求将预防和处置非法集资纳入领导班子和领导干部的综合考核评价和年度目标绩效考核。进一步发挥综合评价的导向作用，科学设计评价规则，严格控制标准。

为什么要在预防和处置非法集资中实现“非领导机制下省、市、县三级全覆盖”，而且必须在一年内完成？为什么要把预防和处置非法集资纳入领导班子和领导干部的综合考核评价和年度目标绩效考核？

当网络暴力事件的相关部门雷和东莞市政府迅速接管“集团贷款网”平台，投资者情绪明显得到安抚时，人们知道了地方政府迅速接管处置工作的重要性，以“保持无系统性金融风险底线，切实维护社会大局稳定”。集团贷款网络不是一个“小雷”——中国黄金互助协会的授信审批系统显示，截至今年2月28日，集团贷款网络累计贷款金额为1308亿元，贷款余额为145亿元；共有978，200人获得贷款，目前借款人数已达222，000人。如果当地政府放任不管，不果断干预，可能会引发一系列麻烦和问题，影响22万多人的网络暴力。

向赛博暴力雷霆集团贷款只是p2p平台上最新的风险暴露事件，但这显然不是最后一次雷霆爆炸，也不是最后一次非法集资。银监会主席郭树清在会上指出:“当前非法集资形势依然严峻，新案高发、旧案积压并存，区域和行业风险集中，网上冲浪跨领域特征明显，集资参与者数量众多。从非工作的角度看，还存在法律法规滞后、基层劳动力不足、外部生态亟待改善等问题。”

正因为非法集资的形势依然严峻，积案未结，新案频频发生；此外，这种非法集资往往披着“私募股权基金”、“养老扶贫”、“国防与民用技术融合”、“影视文化”等迷人而迷人的外衣，在该地区发酵，有的甚至渗透到农村地区，防范意识淡薄，侵害农民利益。；像Tuandai.com这样具有“跨域上网”和“大量集资参与者”特征的p2p平台上的矿难案例更多...这种严重的非法集资现象，显然需要“前进，重心下沉”，必须充实基层力量，强化各级地方政府的责任，确保它们组织有序，负责任地保持土壤。

在非领导机制下，实现省、市、县全覆盖，对预防和处理非法集资具有重要意义。

首先，地方政府的快速干预、接管和处置可以稳定局势，安抚人心，防止局势扩大和风险扩散。

在非法集资的预防和处置中，地方政府不仅要成为第一责任人，而且要成为确保非法集资预防和处置有序推进的重要保障。非领导机制的建立并不意味着投资者的损失将由政府承担，最终的责任在于投资者自己。但是，地方政府在行政资源配置和各部门协调中不可替代的作用，不仅可以有效防止群体性事件，促进案件的高效侦破，还可以防止平台僵尸化，最大限度地遏制逃债行为，帮助投资者挽回损失，从而建立投资者信心，将整个事件控制在可控范围内。这样做也为随后的案件侦查和资金追回提供了一个良好的环境。

第二，省、市、县三级全覆盖可以确保在预防和处置非法集资方面没有漏洞和死角，使非法集资者无处藏身。

从非法集资案件中，我们可以看出，在省、市、县存在不同程度的违法现象，各级地方政府需要采取有针对性的防范和处置措施。有些案件涉及面广，涉及人数多，需要三级政府的联动。然而，在县城，不断向农村渗透的非法集资行为需要县政府及时予以纠正。只有“省、市、县三级全覆盖”，才能编织出一个难以做到的“天网”，使非法集资无处藏身。

此外，省、市、县三级全覆盖还可以防止非法集资风险的溢出效应。

参与非法集资的人很多，有时似乎发生在一个县，但县政府无法控制和解决。如果省市政府之间没有及时的反应和联系，县域的非法集资事件可能会蔓延到更广泛的金融风险。如果各省市缺乏有效的领导机制，对非法集资事件掉以轻心，在事件继续发酵后，可能会导致工作被动，增加处置的难度和成本。

部际联席会议之所以将“一年内无领导机制的省市县全面覆盖”列为今年六项工作的重中之重，是为了认识到省市县政府在预防和处置非法集资中的重要作用。为强化职责，确保案件高发率得到有效控制，为新中国成立70周年创造良好的金融环境和稳定的社会环境，会议采取了“将预防和处置非法集资纳入领导班子和领导干部综合考核评价内容和年度目标绩效考核内容”的办法，强化了综合考核的导向作用，积极推进省、市、县政府的行动。相信“三级全覆盖”实施后，能够更有效地遏制非法集资的增加，加快存量消化，促进非工作从点到点、从末端到链条，实现全社会、全行业、全生态链对非法集资活动的防控，从而更好地保障人民群众的财产安全。

来源：环球邮报中文网