国开行郑之杰：继续加大PSL等规模 用于国家重点支持领域

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中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国发展银行行长郑志洁在他的建议中建议，实体经济应该高质量地发展。他指出，要把握好信贷政策的征集与发放的关系。开闸泄洪灌溉的粗放调控模式转变为导流明渠滴灌的精细调控模式。我们将继续扩大专项资金规模，如psl(抵押补充贷款)，将用于国家支持的重点领域，为实体经济提供低成本、中长期和可持续的资金来源。

为了促进实体经济的高质量发展，郑志洁在提案中提出了四点建议:

首先，我们应该建立一个国家中小企业局，以刺激实体经济的新活力。一是借鉴国家能源局的模式，整合分散在各部委的现有中小企业管理职能，依法成立国家中小企业局，建立从中央到地方的中小企业管理和服务机构体系，专门负责协调全国中小企业发展的重大问题， 组织实施国家中小企业政策和计划，全面协调、指导和服务全国中小企业工作。 二是实施培育中小企业“隐形冠军”计划，借鉴德国经验，出台专项政策，如明确中小企业在政府重大科研项目、重大项目、重大投资、政府采购等项目中的参与比例，力争在3-5年内形成一批技术先进、标准领先、信誉优秀的中小企业“隐形冠军”。

第二，利用这一趋势，财政政策应由投资导向型财政转变为投资导向型和消费导向型财政，并具有精确的投资和有效的拉动作用，以增强实体经济的后劲。第一，增加消费投资，以市场为导向，提高政府财政投资效率。加大政府对教育、文化娱乐、住房、医疗等领域的财政投入，更多地运用财政贴息、税收减免、政府担保等市场化手段，带动社会投资，拉动全社会消费需求。二是推进创新驱动战略，加大对科技创新和成果转化应用的资金支持。在地方政府基础设施中推广“先进的新基础设施”，如5g网络、智能交通和智能微电网，以“弥补不足”；发挥中央预算内专项资金的导向作用，重点增加对国家重点科研机构和重大基础研究的财政投入；完善企业研发支出的免税、退税或财政补贴制度，促进科技成果的利用，充分发挥“科技红利”在促进消费升级中的作用。第三，加强财政政策和货币政策的协调和联系，减少政策摩擦，向市场传递清晰有效的政策信息，增强市场信心。

第三，与趋势相反，货币和金融监管政策应考虑政策的稳定性和灵活性，以对冲实体经济的下行压力。首先，把握宽松货币政策和紧缩货币政策的关系。在适度控制流动性关口的同时，应实施“紧而松”的政策。通过用储备替代创新工具，我们可以及时释放长期流动性，降低资金来源成本。第二，把握信贷政策征集与发放的关系。开闸泄洪灌溉的粗放调控模式转变为导流明渠滴灌的精细调控模式。继续扩大psl等专项资金的规模，并将其用于国家重点支持领域，为实体经济提供低成本、中长期、可持续的资金来源。第三，我们应该把握放松和封锁监管政策之间的关系。提高支持实体经济的金融机构宏观审慎评估的灵活性；对信贷业务人员实施“尽职调查和豁免”；探索和完善不还本贷款展期方式，避免银行表外业务“一刀切”。

第四，改革制约产业发展的体制和制度障碍，激活五大产业集群。一是释放创新潜力，促进新兴产业快速发展。完善战略性新兴产业统计和预警机制，完善知识产权保护机制，促进智能电动汽车等战略性新兴产业健康有序发展。第二，打破供给瓶颈，振兴健康养老产业。鼓励外资机构以独资或合资方式进入中国市场，以打破医疗保健行业的供应瓶颈。第三，放松制度约束，繁荣文化产业。进一步加强文化产业发展规划布局和协调合作，培育文化产业集群发展，打造文化强国。第四，改革促进创新和转型，激发能源产业和基础设施的活力。推进能源和基础设施行业投融资体制改革，进一步简政放权，增强企业活力，实现政府和企业双赢；放开垄断行业的竞争环节，引入社会资本；加快基础设施走出去步伐，建设高质量的“一带一路”，用“三管齐下”的方式促进产业发展。第五，坚持市场化改革和严格监管并重，促进金融业规范发展。

来源：环球邮报中文网