刘穷志：中低收入阶层的宏观经济政策出路

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作者|刘(武汉大学经济管理学院教授、网易研究局专栏作家)

6月18日，财政部公布了1月至5月的累计财务数据，但没有提供月度数据。然而，根据历史数据，5月份一般公共预算收入同比下降10%，环比下降3.8%，而以土地使用权出让为主的政府性资金预算收入呈现强劲增长趋势。5月份，政府资金预算收入同比增长13.3%，环比增长13.1%。同一天，第十二届陆家嘴论坛在上海召开，新闻报道透露，“部分消费和零售指标也发生了积极变化，汽车市场和房地产市场都在回升”，也就是说，房地产市场的复苏被视为疫情下经济复苏的重要标志，甚至是福音。

刘琼枝

6月15日早些时候，国家统计局发言人傅在回应“中国有6亿人月收入1000元”的话题时表示，根据《中国统计年鉴》2019年的数据，40%的低收入和中低收入家庭人口为6.1亿，年人均收入为11485元，6月份人均收入接近1000元。其中，低收入群体月人均收入低于1000元，中低收入群体月人均收入高于1000元。因此，判断每月人均收入在1000元左右的6亿人，可以从全国家庭收支和生活状况调查数据中得到证实。

本文认为，房地产而非实体经济是最先从疫情中复苏的，占中国人口近一半的中低收入人群买不起房，就业困难，仍处于困境，迫切需要宏观政策支持。

首先，中低收入人群的收入在疫情下下降得更快

受疫情影响最大的阶层是中低收入人群。中低收入人群大多在中小企业工作，中小企业抗风险能力低，破产概率高，失业人员多；或者在大型企业从事临时工作，是裁员的主要目标。疫情爆发后，企业往往采用新技术和新商业模式，机器挤掉了工作岗位，使失业人员难以找到工作。一些低收入家庭、自由职业者和个体经营者是个体经营者，经营小商店或其他商业实体，产业链的断裂使他们难以恢复生产和工作。

调查数据证明，该流行病对中低收入人群产生了巨大影响。4月21日，西南财经大学中国家庭金融研究中心和蚂蚁金融集团研究所联合发布了《中国家庭财富指数调查报告》(2020年第一季度)。调查时间为2月21日至3月10日。报告显示，税前年收入低于5万元(含)的家庭工作稳定性指数最低，仅为69.1，而30万元以上家庭的工作稳定性没有受到影响。上海财经大学高级研究所于3月26日至4月7日向上海居民发放了一份在线问卷调查。问卷调查结果显示，月收入在3000元至5000元之间的受访者中，47.74%表示收入下降，而月收入超过2万元的受访者中，只有24.60%表示收入下降。

第二，经济复苏缺乏有效需求

在外需受阻的情况下，中国将在中短期内主要依靠内需。然而，根据国家统计局6月10日发布的ppi和cpi数据，有效需求严重不足。

5月份，生产者价格指数环比下降0.4%，同比下降3.7%，为2016年3月以来的最大降幅。自2月以来，ppi同比增速一直为负，且负增速逐渐扩大，表明新一轮产业萧条已经出现，订单大幅下降，有效需求不足。已恢复生产的企业面临持续亏损甚至破产，尤其是与服务业(住宿、餐饮、娱乐、旅游等)相关的消费需求不足。)。

根据cpi数据，5月份核心cpi(不包括食品和能源价格)同比增长1.1%，与4月份持平。3月初，核心cpi同比增长1.2%，第一季度核心cpi同比增长1.3%。核心消费物价指数仍然很低。与生产者价格指数趋势相比，它表明通货紧缩压力正在增加，有效需求不足已成为当前宏观经济面临的核心问题。

从cpi和ppi的未来趋势来看，cpi短期内很难回到第三个时代，但仍呈下降趋势；Ppi今年很有可能处于负值区间。外部需求将保持疲软，商品价格将保持低位，这将转化为消费品需求。

第三，宏观经济政策建议:抑制房地产，提振实体经济，建立收入再分配机制

(1)放弃房地产的勇气和中小企业升级的智慧

房地产偏好应该是暂时的，将来必须放弃。中国地方财政收入的40%以上来自房地产经济，在一些经济落后地区这一比例达到70%以上。在疫情下，房地产经济对地方财政收入的贡献是不可或缺的；房地产是私有财产的重要组成部分，甚至是主要组成部分，也是家庭保持房地产经济稳定不可或缺的。然而，从国民经济的总体结构来看，房地产经济和实体经济之间存在着一种替代关系。未来，我们必须鼓起政策勇气，抑制房地产，提振实体经济，释放中低收入人群预期的就业需求。

促进中小企业发展，以中立的方式与大企业竞争。分割超大型企业，减少它们对股票和价格的垄断。国有企业和民营企业地位平等，大、中、小企业地位平等，开展中性竞争。向小型、中型和微型企业开放该领域，特别是在通信和电力等公共领域。进一步降低中小企业的税费，提高中小企业的竞争力，实现利润的/0/。明智地制定政策和振兴中小企业将增加中低收入人群的就业机会和可支配收入，增加经济复苏的有效需求。

(二)构建收入再分配机制

如果初始分配不能保证中低收入人群收入的大幅增长，因而不能增加恢复经济所需的有效需求，那么再分配机制也可以设计出来。

与中低收入人群的税负相比，高收入人群的税负较轻，因此有必要增加高收入人群的税负(而非税额)；与此同时，为了防止高收入人群因国际税收竞争而外流，我们应该改善高收入人群的经营环境，开辟新的领域。通过提高高收入人群的税负获得的税收将用于为中低收入人群提供教育、医疗和住房等公共服务。再分配机制将缓解中低收入人群的住房、教育和医疗支付压力，提高他们的支付能力，增加经济复苏的有效需求。

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来源：环球邮报中文网