兜底线·织密网·建机制——西宁织密社会救助网络

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新华社西宁6月10日电:底线、编织网与建设机制——西宁编织社会救助网

新华社记者蒋世强与王大千

这是6月5日拍摄的西宁风景(无人机照片)。新华社记者张龙照片

自2016年以来，青海省西宁市针对民间救助的“低收入捆绑”和“悬崖效应”等问题，对贫困和边缘群体进行了精准救助。从“绝对贫困”到“相对贫困”，西宁市一系列“弱支持”的制度安排和机制建设，编织了一个更大、更密集、更温暖的社会救助网络。

“在一起”的希望

午后的阳光很柔和。43岁的贾勇宏正走在回家的路上，一个橙色的蝴蝶结发夹轻快地扎在她的马尾辫上。从西宁市城中区南川东路街道水磨村委会步行到卫兰社区公租房仅需10分钟。三月底重返工作岗位后的两个多月里，贾勇宏准时上班，每天都和女儿一起回家吃饭，女儿也进入了实习阶段。

6月10日，贾勇宏在家打扫卫生。新华社

“有了我的母亲和女儿，就有了希望。”她的丈夫十多年前去世了。在建筑工地做饭，帮助超市送货...贾勇宏不记得那些年他找了多少份工作。这是第一次有这样一份收入稳定、离家近的工作。“我第一次搬进了一栋明亮的公共出租房。我第一次在一个公益岗位工作，月薪2000元。我第一次收到女儿用实习补贴买的新发夹。我第一次能够抱起我的母亲一起生活...在过去的两年里，我迎来了许多快乐的“第一”

「租住公屋的租金下调七成。我女儿每年有1000元的学费补贴。每年都有补贴。在疫情期间，我的工资是正常的，还有600多元的价格补贴，都是按时发放的。”贾勇宏说阴郁的日子已经过去了。

自2016年被纳入民政部门援助的贫困边缘群体以来，贾勇宏一直有勇气和力量走出泥淖。

被纳入救援范围的西宁市城中区南川东路居民周玉芳(1月20日摄)在公租房内烧热水。新华社记者张龙照片

高原很冷，六月的傍晚仍有一丝凉意。在几十公里之外的大通回族土族自治县桥头镇的一座老建筑里，仍处于术后观察期的陈穿上大衣，捡起几块煤，拨火，烧了一壶热水。

“只要我能回家和家人呆在一起……”陈去年元旦前做了肝癌手术。手术前，他用手机偷偷给妻子和女儿写了临终遗言，因为害怕高成本和高风险。“两年前，我被纳入了民事援助，每月有1500元的援助金，用于治疗肝硬化的医疗保险，为我女儿上大学减免学费，还有我妻子挣的一点零工，所以我还能活下去。当肝癌被发现时，全家人都掉进了冰洞。”陈对说道。

民政部门的紧急临时救助基金和快速救助机制帮助陈顺利完成了此次行动，取得了又一次突破。50岁的陈(音译)被蒙住了眼睛，哽咽着说:“出院那天，我把遗言删掉了，把我最深的感激写在‘备忘录’里，以便永久保存。”

明星空 よ离我们很远，而幸福离我们很近。在西宁这个高原城市，像、陈一样，在政府的大力支持下，3万多名低收入者正抱着“在一起”的温暖和希望。

海底的“冰山”

当她的女儿4岁时，她的丈夫去世了。贾勇宏靠打零工和亲戚救济生活。她一个月最多挣700多元，房租300元。她穿着亲戚淘汰的旧衣服，当她最穷的时候，她甚至连买练习本的1元钱都没有。

卡车司机马建国也有同样的困境。2008年，她的儿子因早产而精神残疾。从那以后，漫长的医疗之路让整个家庭陷入绝望。当妻子辞职在家照顾孩子时，他不敢走远，收入直线下降。“我媳妇向亲戚借钱，卖了他的珠宝，她不敢在冬天开炉子来省煤钱。在去分娩的路上，我得知孩子又生病了。我和妻子在电话那头一起哭了。”马建国说。

人们的生活在各方面都很困难。对于一个城市来说，找出贫困边缘群体的数量、贫困的原因和困难的程度是实施精确救助首先要解决的难题。

"他们过去常常躲在救援的盲点里。"西宁市民政局局长苏表示，在过去，最低生活保障是以家庭为基础的。只要某人的收入超过最低生活津贴，家庭就没有资格获得民事援助，他们就不能享受最低生活津贴以及与之相关的医疗保健、教育、住房和就业援助。随着经济和社会的发展，城市贫困人口类型日益多样化，生活在“门内外”的低收入贫困人群难以有效衔接救助政策，容易产生“悬崖效应”。

记者走访了西宁市所辖的城东区、城中区和大通县的10多个低收入家庭，发现下岗职工、基层特困居民、慢性病或残疾的低收入居民、低收入农民工构成了城市化浪潮背后的“冰山”。他们通常有“两种恐惧”:一是看不起自己的病，二是没钱供孩子上学。

据2016年统计，西宁市城市低收入人群有3.1万人，占总人口的2.4%。其中，因病致贫和学习困难的有10600人，占34.2%。

精确救援的“真正举措”

6月9日，西宁市城中区齐一西路社区的老人王家镇乘车到批发市场购物。新华社记者张龙照片

三年来，西宁市拓展了“边缘”的内涵，应予以保障，建立“六位一体”的合作机制和信息平台，有效整合民政、就业、房产、卫生、教育、文化六个部门的相关职能任务，从准确识别、准确救助、退出机制、配套政策、资金保障、部门合作六个方面“动真格”，最大限度地发挥救助效果

准确性是防止悬崖效应的前提。首先，明确了认定方法，主要是对人均收入低于150%最低生活保障标准的城市低收入家庭进行救助，现行政策是按照最低生活保障标准的60%给予救助。

西宁市民政局社会救助与地名处处长张映雪表示，各区、县、街道要根据收入和生活实际情况进行深入调查，充分发挥低保户核查中心、住房档案、医疗卫生档案等信息收集和核查功能。，并及时将符合条件的家庭纳入审批范围，实行动态管理。

6月9日，西宁市城中区路齐一社区的工作人员(左)正在向被纳入救助范围的社区老人宋建珍讲述饮食注意事项。新华社记者张龙照片

完善救助体系，实现“上游干预”。“传统援助是简单地发放援助资金和减少相关费用的‘下游干预’。随着城市的发展，困难家庭的需求多样化，对住房、医疗和教育等服务型援助的需求也在增加。”张映雪补救后说道。西宁发挥基层组织的作用，早干预、早帮助，逐步向不同困难群体延伸优惠政策，然后整合部门和多方参与，实现“弱供养、活生、病患、学教”

建立一个信息平台，帮助“一个接受”。在西宁民政综合服务窗口，新系统于2017年开始运行，整合了涉及行政审批的公共服务事项。相关部门集中工作，点击居民姓名，政策享受一目了然。特别是残疾人、老年人和独居者，对一站式服务、一网联合服务和一站式服务有着清晰的认识。

以第一批接受援助的马建国家庭为例。在过去的三年里，他们每年获得7329元的资助。去年冬天，供暖补贴了1000元。根据重度残疾情况，儿童也被纳入最低生活保障政策，每月享受643元的最低生活保障。

6月9日，被纳入救助范围的西宁市城东区居民邓玉兰在菜市场购买了一批食品。新华社记者张龙照片

就在回族传统的开斋节之后，马健乡村的窗户明亮而干净，桌上摆着糖果和煎饺。他的妻子邓玉兰说，在疫情期间，民政部门和社区干部多次回家询问情况，并新发放了6800元的生活保障和物价补贴。“生活并不尴尬，最大的愿望是孩子们在康复中取得进步。”

长期保证的期望

被纳入救援范围的西宁市城中区南川东路居民胡长生，已经做好了回家休息的准备。由于下肢残疾，西宁市城中区民政局为他提供了一个轮椅和一张残疾人辅助床(照片摄于1月20日)。新华社记者张龙照片

在“阳光”政策的照耀下，西宁市在过去的三年里为城市边缘贫困群体发放了超过5亿元的各种救济资金，惠及3万人，边缘低收入群体的数量下降到1095个。

弥补民生的不足，温暖人心。在采访中，边缘困难家庭的孩子经常说“谢谢你”和“努力学习，找到工作，尽快把救济配额给那些更需要的人。”

“从无助中看到希望，我不再抱怨天地。手术成功后，我女儿变了很多，她和同学交流也更多了。她还申请了图书馆公益职位。”陈对说道。

“我们也认识到，社会救助工作不可能在一场战斗中完成，边缘化群体随时可能再次面临困难。因此，“走底线、救紧急、保民生、促公平”的力度不能减弱。”张映雪说。

民政部社会救助司司长刘希堂表示，目前，我国社会救助保障仍显不足，许多地区的低收入家庭和支出型贫困家庭尚未纳入救助范围。随着经济社会的发展，社会救助需要进一步加大投入，促进社会参与，提高救助质量，增强覆盖底层的能力。

中国共产党第十九次全国代表大会报告提出了“弱者会帮助”，进一步拓展了中国民生保障的内涵。苏说，西宁市委立足实际创新探索，把这一内涵落到实处。“走底线，织密网，建机制”，再创佳绩，让党和政府的温暖深入到每一个贫困群众的心中。

[我想纠正错误]负责编辑:黄伟

来源：环球邮报中文网