全国政协委员、光大集团董事长李晓鹏：建议尽快建立统一的社会性长期护理保

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证券时报两次会议报告组

长期护理保险是解决老年人、残疾人和精神病人长期护理问题的重要途径。自2016年以来，中国在一些城市开展了长期护理保险制度试点项目。在今年的全国人大会议上，中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国光大集团董事长李提出，要及时总结经验，完善顶层设计，尽快建立统一的社会养老保险制度，缓解养老难、养老贵的问题。

李在提案中表示，2016年6月，人力资源和社会保障部发布了《关于试行长期护理保险制度的指导意见》，提出力争在2020年前基本形成适合我国社会发展的长期护理保险制度政策框架。三年来，15个城市的试点项目为建立长期护理保险制度积累了很多经验，但也发现了一些问题。

首先，对社会化长期护理的需求日益增加，长期护理服务供应短缺。第二，由于缺乏顶层设计，地方政策具有随意性，实验结果不尽人意。第三，由于部分试点城市财力有限，投入不足，长期护理保险制度的保障能力相对有限，补偿金额与实际护理费用存在较大差距。第四，由于缺乏配套设施，养老企业难以制定出可重复的经营模式，不利于养老企业的连锁经营和规范化管理，最终导致各方参与意愿降低，养老生态系统建设滞后。

针对上述问题，李向提出了五点建议。

首先，加快顶层系统的设计。建议坚持以商业为主的社会养老保险制度框架，遵循自上而下的社会保障体系建设规律，推进我国统一的社会养老保险制度。首先，应将社会长期护理保险纳入《社会保险法》，以便从法律层面明确该制度的地位。第二，所有标准和细则都应统一制定，以改变试点制度分散和随意的现状。三是明确领导部门，统筹财政、医疗、民政、社保资金，建立组织协调机制。

二是建立多种融资渠道。建议在社会保障框架下建立独立的社会长期护理保险融资渠道。综合挖掘各级财政补贴、单位捐助、个人捐助、社会捐赠、慈善捐赠、福利彩票等多元化融资渠道。对于长期护理保险的被保险人，应制定个人所得税递延政策，加强个人支付偏好，确保社会长期护理保险的稳定资金来源。

第三，着力培育配套市场体系。建议以社会养老保险制度为导向，通过政策倾斜将更多的资源投入到养老保险中。鼓励保险公司办理社会长期护理保险业务，引导其向社会提供多元化的商业护理保险产品，逐步建立多层次的护理保险体系。支持大型“保险+养老+医疗”复合企业发展，发挥规模效益和范围效益，有效降低养老成本，促进养老保障市场体系健康发展。

第四，加大人才培养和科技投入。建议大力培训相关专业人员，为系统实施提供人力资源保障。引导护理服务机构加大科技投入，建立健全智能养老服务体系，鼓励老年人通过科技手段帮助提高自理能力。通过在线智能评估和智能规划提高系统运行效率。

第五，协调资源联动，形成协同效应。社会养老保险制度涉及养老的整个链条和全过程。今后，建议协调和联系各种资源。在政府方面，有必要加强民政、卫生、社会保障和财政管理部门之间的联系；在市场方面，鼓励养老机构和保险公司整合资源，加强合作。

来源：环球邮报中文网