为残疾人平等参与社会生活创造条件：中国经验

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20个年轻女孩，完美的身高和轻盈优雅的姿势。他们一出现，美丽优雅的外表就让观众眼前一亮。下一刻，舞台上只有一个女孩，舞蹈编排很精致:其他女孩没有离开舞台，而是站在第一个舞者的身后。4分钟的《千手观音》让观众陶醉在神秘的佛教文化世界中，只有歌曲结尾爆发出的雷鸣般的掌声让人们从梦想回到现实。然而，不幸的是，这些年轻演员听不到欢呼声和重返舞台的呼声，也听不到热切的掌声。他们都又聋又哑。

观世音菩萨已经征服五大洲的观众超过30年了。2004年，观世音菩萨在雅典残奥会闭幕式上的表演令人惊叹。这个著名的舞蹈节目来自中国残疾人艺术团。中国残疾人艺术团成立于1987年，由工人、农民和家庭主妇组成，他们都是聋哑人、残疾人和蒙古病人。他们和普通人一样渴望更好的生活，他们充分发挥自己的潜力，以顽强的精神意志表现出对生活的无限热爱。

精神在于运动

只要你看过一次残奥会，你就会真切地感受到残疾人可以取得惊人的体育成就，成为一个令人激动的榜样。正如雅典残奥会的口号所言:“精神在于体育”。1984年，中国首次参加第七届夏季残奥会，中国残疾人运动员和运动队在英国斯托克首次亮相国际舞台。中国残奥军团曼德维尔和纽约(残奥会的两个场馆)取得了优异的成绩，共获得两枚金牌和22枚奖牌，在奖牌榜上排名第28位。改革开放促进了中国残疾人运动的蓬勃发展。在2008年北京残奥会上，中国体育代表团共获得89枚金牌，共获得211枚奖牌，在金牌榜和奖牌榜上名列第一。排名第二和第三的英国和美国分别获得109和99枚奖牌。2016年，中国代表团在里约残奥会上赢得了528枚奖牌中的239枚，包括107枚金牌。

中国政府在大力发展残疾人竞技体育的同时，加快发展残疾人体育健身事业，积极提高残疾人体育支持能力和服务水平。在过去的10年里，国家投入巨资为残疾人修建体育场馆，到2018年初已经修建了约1万个。2011年，中国启动了残疾人体育健身指导员培训项目。在国家体育总局的指导下，截至2017年初，全国共培训了104，000名残疾人健身指导员。此外，还定期举办各种残疾人健身周、残疾人体育健身比赛以及省级和全国残疾人运动会。第十三届冬季残奥会将于2022年3月4日至13日在北京举行，这无疑将为主办国中国的残疾人体育和健身事业注入新的动力。

在残奥会上赢得金牌是每个运动员追求的目标，但这不是最终目标。更重要的是，参加比赛可以增强成千上万名残疾运动员取得好成绩和实现人生价值的信念。残疾运动员在他们的生活中经历了未知的挫折和艰难。然而，运动员通过比赛来突破自己和社会的刻板印象。残疾运动员在赛场上创造优异成绩，提高竞技水平。给人们留下深刻印象的不仅仅是运动员们的毅力和坚韧，还有观众们能够收获全部的积极能量，并被这种精神激励着去做更好的自己。因此，我们的世界更加美丽，充满了人类的光辉。

平等就业

中国保障残疾人平等就业权利。中国政府采取了各种措施来解决残疾人的就业问题。残疾人的就业权利受法律保护，残疾人就业和创业服务及培训得到广泛开展。当然，也不排除雇主因为偏见而不愿意雇用残疾人。然而，《关于促进残疾人按比例就业的意见》等政策文件明确要求按比例雇用残疾人，雇用残疾人的雇主享受社会保险补贴、支持和保护措施等优惠政策。

同样重要的是，支持残疾人提高专业技能，提高竞争力，选择自己的职业，自食其力。中国劳动条件的显著改善和信息通信技术的快速发展，为扩大残疾人就业创造了有利条件。

令人欣慰的是，具有社会责任感和雇佣残疾人意愿的企业数量逐年增加。2019年，全国城乡共有注册残疾人855.2万人，其中按比例就业74.9万人，从事农业生产430.1万人，灵活就业228.2万人(包括社区和家庭就业)，个体就业64.2万人。2019年，城乡残疾人新增就业39.1万个，其中城市新增就业12.2万个，农村新增就业26.9万个；在城市和农村地区，有407，000个新的残疾人实名培训。全国共培训盲人保健按摩人员和医疗按摩人员2.2万人，他们在近1.5万个保健按摩机构和医疗按摩机构工作。

在实施精确扶贫之前，中国大约有600万贫困残疾人。从2011年到2018年，政府共发放了53亿元的康复和扶贫补贴贷款，惠及35万低收入残疾人。截至2018年底，贫困人口中建立卡的残疾人数量已降至170万人左右，贫困规模下降70%以上。许多雇主利用现代技术改善残疾人的工作环境，帮助他们恢复身体健康和技能。

平等学习

中国保障残疾人平等的受教育权。国家颁布和修订《残疾人教育条例》，将残疾人教育纳入《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》和《中国教育现代化2035年》。残疾人教育体系越来越完善。以普通学校的普通班为主体，以特殊教育学校为骨干，以家庭接生和远程教育为补充，统筹推进，与普教相结合。自2016年秋季学期起，普通高中家庭经济困难的残疾学生免交学费和杂费，从而实现残疾学生从小学到高中的12年免费教育。

特殊教育的公共支出继续增长。2008年至2015年，国家实施两个特殊教育学校建设项目，投资71.42亿元在中西部地区新建、改建和扩建1182所特殊教育学校，支持61所残疾人高等院校、中等职业学校和特殊师范院校改善办学条件。

加快发展残疾人职业教育。目前，有145所残疾人中等职业学校(班)，学生超过17，000人。全国义务教育阶段普通学校和特殊教育学校残疾学生年平均公共支出标准提高到6000元。

2019年，中国六所大学成功完成了为期两年的残疾学生高等融合教育试点，试点期间积累的经验将分阶段在全国高校推广。这一举措拓宽了残疾学生接受高等教育的渠道。接受特殊教育的学生人数逐年大幅增加，视力、听力和智力等残疾儿童和青少年的受教育机会大幅增加。2018年，学生人数为666，000人，比2013年增加了298，000人，增加了81%。《国家通用手语词汇》的颁布实施也是提高残疾学生教育质量的一项切实措施。

社会保障和康复

改革开放40年来，残疾人社会保险不断加强。中国实施了全国范围的招生计划，并加大了对残疾人参与的支持力度。截至2018年，2561万城乡残疾人参加了城乡社会养老保险，1024.4万残疾人领取了养老金。2018年，超过2190万人享受残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，补贴金额超过230亿元。大力发展护理服务，残疾人护理设施逐年增加。截至2020年初，中国共有9941个残疾人护理机构，为22.4万残疾人提供护理服务，93.9万残疾人获得家庭服务。

残疾人康复条件逐步改善，残疾人康复服务种类日益丰富，涵盖多个专业领域，分工细致。截至2019年底，中国共有9，775家残疾人康复机构，提供各种康复服务，如视力残疾康复、听力和语言残疾康复、身体残疾康复、智力残疾康复和自闭症儿童康复。康复机构有264，000名雇员。根据中国残疾人联合会的统计，2019年，有1043万残疾儿童和注册残疾人获得了基本康复服务。

残疾儿童的健康受到了特别关注。2018年6月，国务院发布《关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》，正式建立残疾儿童康复救助制度。推动残疾儿童康复援助计划，为患有脑瘫、弱视和听力障碍等重大疾病的儿童提供援助。2019年，181，000名0-6岁残疾儿童接受了基本康复服务。建立孤儿包括残疾孤儿的基本生活保障制度。截至2018年6月，"明日残疾孤儿手术康复国家计划"已经为125，000名有手术指征的残疾孤儿和弃婴实施了手术矫正和康复培训。2018年，1074.7万残疾儿童和注册残疾人获得基本康复服务，残疾人康复服务覆盖率达到79.8%。

残疾人的事业又开始了

根据世界卫生组织的统计，世界上的残疾人总数约为10亿，残疾儿童约为9500万。中国有8500万残疾人，5000万人需要康复。中国政府、中国残疾人联合会和地方各级政府积极推动助残的社会潮流。1991年，中国政府正式指定五月的第三个星期天为全国助残日。残疾人事业的法律法规体系更加完善，在全国范围内建立了2，201个残疾人法律援助协调机构。新闻媒体广泛报道残疾人的生活和事务，主题网站约有3700万用户。省级有25个残疾人专用广播节目和32个电视手语节目。省、市、县公共图书馆共设立了1174个盲文阅览室和盲文有声读物阅览室。残疾人辅助器具行业可以生产残疾人所需的各种产品。

中国致力于为包括残疾人在内的全体公民创造一个经济、舒适和包容的环境，其工作取得了显著成效，赢得了国际社会的高度赞扬。然而，成就只是一个新的起点，更重要的是，大多数中国残疾人是这些成就的直接受益者。不同年龄的残疾人表现出顽强的意志和精神，努力克服他们的生理缺陷，并取得了惊人的成就，展示了人类的无限潜力，鼓舞了千千成千上万的人。

有一次，中国残疾人艺术团在人民大会堂的演出圆满结束后，一位深受感动的观众问这位盲人钢琴演奏者，如果没有看过车尔尼的钢琴练习曲，他怎么能练就如此高超的演奏技巧。钢琴家轻声回答:“我通过老师和朋友的眼睛看世界。”对于那些因为各种原因看不见或听不见的人来说，生活就像在别人的帮助下感受、倾听和欣赏周围的世界一样美好。人人生而平等！

(作者:政治学博士，泰和智库高级学者，上海合作组织前秘书长)

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来源：环球邮报中文网