中共中央 国务院：全面推开农村土地征收制度改革，扩大国有土地有偿使用范

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中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体系和机制的意见

(2020年3月30日)

完善要素市场化配置是建立统一、开放、竞争的市场体系的内在要求，也是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。为深化要素市场配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会的创造力和市场活力，促进经济发展的质量变化、效率变化和动力变化，现就构建更加完善的要素市场配置体系和机制提出如下建议。

第二，促进土地要素的市场配置

(三)建立和完善统一的城乡建设用地市场。加快修订完善《土地管理法实施条例》，完善相关配套制度，制定农村集体建设用地入市指导意见。全面推进农村土地征收制度改革，扩大国有土地有偿使用范围。建立公平合理的集体建设用地入市增值收益分配制度。建立符合公共利益的征地相关制度和法规。

(4)深化工业用地市场化配置改革。完善工业用地市场供应体系，如长期租赁、先租后让、弹性年供应量、固定价格投资等。在满足空土地规划和使用控制要求的前提下，调整和完善工业用地政策，创新使用方式，促进不同工业用地类型的合理转换，探索增加混合工业用地的供给。

(五)鼓励振兴存量建设用地。充分利用市场机制盘活现有土地和低效土地，研究完善税费制度，促进现有建设用地的盘活。以多种方式促进国有企业现有土地的振兴和利用。深化农村宅基地制度改革试点，进一步推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为农村振兴和城乡一体化发展提供土地要素保障。

(6)完善土地管理制度。完善土地利用规划管理，实行年度建设用地总量控制制度，增强土地管理灵活性，促进土地规划指标合理化。省政府应更加负责城乡建设用地指标的使用。在土地空房规划和房地产与农村房地产整合登记基本完成的前提下，建立和完善城乡建设用地供应三年滚动计划。探索建立全国建设用地和补充耕地指标跨区域交易机制。加强土地供应和利用的统计监测。对城乡土地实行统一调查、规划、整治和登记。促进不动产登记法的发展。

来源：环球邮报中文网