农业农村部印发《2020年推进现代种业发展工作要点》 重点做好六方面工作

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根据农业和农村事务部2月21日的消息，农业和农村事务部发布了《2020年促进现代种业发展要点》。

2020年是全面建设小康社会目标实现的一年，也是实现消除贫困目标的全面战斗结束的一年。推进现代种业发展的总体思路是:深入贯彻中央农村工作会议精神、中央一号文件精神、国务院56号文件精神，按照全国农业和农村工作会议、全国种业工作会议的部署，紧紧围绕实现消除贫困目标，把“三农”作为中心任务， 全面建设小康社会的农村和农民”，以农村振兴战略为总体出发点，深化农业供给方面的结构改革，促进种业优质发展。 突出一个重点，强化三个统筹，提高四种能力。重点之一是全面构建中国特色种业创新体系，即市场化、企业化、产学研合作的种业创新体系。加强三个统筹，就是要协调农作物和畜禽种业的发展，弥补不足，强化薄弱环节，充分发挥种业在保障粮食安全和重要农产品有效供给，特别是生猪生产和供应稳定中的重要作用；协调资源保护和品种创新，促进优良种质资源的创造和应用，加快现代科技在品种创新中的推广应用；统筹利用两个资源、两个市场和优化发展环境，加快培育龙头企业，支持企业走出去。推进四大能力建设，就是加快提高品种创新能力、企业竞争力、种子供应保障能力和依法执政能力，加快建设现代种业强国，打造农业和农村现代化标志性试点工程。关注工作的六个方面。

一是加强种质资源保护，夯实种业发展基础

(1)加强工作部署。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强农业种质资源保护和利用的意见》(国办发〔2019〕56号)，召开全国农业种质资源保护和利用电视会议，下发《关于贯彻落实国办发〔2019〕56号文件的通知》，指导各地出台农业种质资源保护和利用的实施办法和中长期发展规划，加强农业种质资源保护和利用的宣传工作。编制《全国畜禽遗传资源保护和利用中长期发展规划》。

(二)加快普查收集工作。继续开展第三次全国农作物种质资源普查和收集工作，启动山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、山东、河南、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏、新疆等14个省(区、市)和新疆生产建设兵团的普查和收集工作，实现31个省(区、市)的全面启动。继续在北京、天津等省(区、市)开展种质资源的系统调查、抢救收集、鉴定和评价。加快地方猪等畜禽遗传材料的收集和生产，开展青藏高原畜禽遗传资源调查和地方品种种质特性评价分析，规范新发现畜禽遗传资源的鉴定。制定种质资源保护等专项资金管理办法、畜禽遗传物质收集、生产和利用办法，并出具畜禽遗传资源状况国家报告。组织开展种质资源长期安全保存和保存技术研究，开展保存工作评估。

(3)完善保护体系。完善国家和省级管理体制和机制，组织农业种质资源库(场、区、圃)的布局、审核和上市。新建、改建和扩建若干资源库(田地、地区和托儿所)。完善种质资源分类分类保护名录和分类分区保护机制，制定农业种质资源登记实施方案，开展种质资源登记，实行统一身份信息管理，公布可用种质资源名录。

二是深化科技与企业合作，提高联合研究质量

(4)加快畜禽种业创新。深入实施《国家畜禽良种联合研究计划(2019-2022)》和畜禽遗传改良计划，支持和鼓励区域和品种内联合育种，继续推进大型企业育种，继续支持种畜拍卖发展，不断完善畜禽种业创新体系。编制并公布新一轮国家畜禽遗传改良计划，鼓励各地根据资源特点编制本地畜禽遗传改良计划。重点实施生猪种业推广行动，加强国家核心种猪场管理，规划建设区域种猪站，优化种猪遗传评价，加快中国地方猪种全基因组选择平台和dna特征数据库建设，重构改良种猪繁育体系。

(五)开展农作物良种联合研究。推进种业理论创新，加快生物育种、育种(加工)等新技术的应用。围绕机采玉米、高产高蛋白大豆、优质抗病水稻、节水抗病小麦等目标，深化四大作物良种联合研究。促进对11种特色作物的改良品种的联合研究，如土豆、油菜籽、花生、甘蔗、甘薯、西兰花、绿茎、香蕉、荔枝、火龙果和食用菌。总结攻关经验和做法，研究发布四大作物品种联合攻关五年规划。开展优质稻米食味评价和玉米、小麦、大豆等品种的示范推广活动。

(六)实施大豆增产增效行动。积极推进大豆振兴规划，落实大豆种子生产县奖励政策，实施大豆提纯复壮工程，重点筛选一批高产、高油、高蛋白大豆优良品种，继续开展江苏、山东、河南、安徽省大豆种子市场跨省联合执法监管，探索常规作物品种保护和市场监管模式，组织经验交流和现场观察，加快大豆品种升级。

三是加快品种管理标准化，加强知识产权保护

(七)提升品种管理水平。进一步规范审批、注册、保护品种命名和标准样品管理，加强绿色通道试验和联合体试验的指导和检查，推进各类通道试验的标准化、规范化和信息化。加快农作物登记品种dna指纹数据库建设，探索登记品种一致性验证技术。加强农作物新品种示范推广评估，发布2019年品种推广应用报告和品种创新报告。继续组织畜禽新品种及配套系统的审批。

(八)开展保护品种权的专项行动。加快修订《植物新品种保护条例》，探索实质性衍生品种制度试点实施。推进网上申请受理，优化审批流程，加快植物新品种审定。加强dus测试质量控制和独立测试的技术指导，探索第三方dus测试。积极处理复审案件，提高复审质量和效率。指导各省开展重点作物和品种维权试点，加强与司法部门维权合作，探索植物新品种维权有效途径。会同最高人民法院知识产权法院，开展品种权行政执法和司法法官轮训。组织开展现场打假维权活动，评选公布2020年植物新品种保护十大案例，加强典型案例的宣传和警示，营造种业知识产权保护的浓厚氛围。

第四，加快基地建设，促进创新型企业发展

(9)加快优势基地建设。加快南繁科研育种基地建设，加强进度调度，督促落实配套服务区建设和高标准农田等政策项目，推进南繁硅谷的规划和筹备。完善国家“十四五”现代种业升级规划，出台建设项目运行管理办法，组织绩效评估。组织推进种子生产县奖励政策和绩效考核的实施，支持各地创建以种业为主体的现代农业产业园区，优化国家种苗和畜禽养殖基地建设布局。

(十)加大对优势企业的支持力度。积极推进种子生产保险和信贷支持等政策的落实，支持现代种业发展基金发挥政策导向作用，引导企业做大做强。深化种业发行管理服务改革，依法做好种业行政审批工作，优化工作流程，完善畜禽生产经营许可制度和管理机制，提供高效便捷的服务。鼓励各地加快培育畜禽种业龙头企业，支持育种、育种和推广企业一体化，逐步成为种质创新和利用的主体，发展和推广一批以发展地方特色品种为重点的专业化、特色化企业。

(十一)积极推进种业对外开放。积极实施种子行业外商投资准入负面清单管理，鼓励外商投资企业充分发挥资源、资金和管理优势，加快发展。加强和规范种质资源合作交流管理，优化种子、种苗和畜禽进出口管理，加强与植物检疫机构和海关的沟通，畅通种质资源和品种引进渠道。支持种子行业协会发挥作用，鼓励和引导企业走出去，开展海外投资和R&D合作，积极开拓海外市场。推动加入《粮食和农业植物遗传资源国际条约》，加强植物新品种保护方面的技术交流与合作，做好国际植物新品种保护联盟的相关工作。支持2020年亚洲种子会议。

(十二)深化种业权益改革成果。统筹推进农作物和畜禽种业权益改革，引导和支持种业科技与企业紧密合作，优势互补，搭建合作平台，促进人才流动和成果转化，支持创新型企业发展。推进种质资源评价试点，总结推出一批改革模式，加强宣传培训，推广好经验、好做法。支持国家种业成果交易平台建设，发挥平台成果公开交易、市场转型和创新引领作用。

五、确保种业市场稳定，不断优化发展环境

(十三)做好种子供应保障工作。在做好新型冠状病毒疫情防控工作的同时，要切实加强种子供求信息调度，支持种子企业做好种子、种苗、畜禽生产加工、疫情防控、包装运输等工作。引导企业创新种子供应营销模式，发挥种业电子商务平台作用，鼓励网上展示、网上种子收购和定点配送。利用手机、电视、广播等手段加强信息服务，引导农民科学选种。各省做好救灾和储备种子的准备，制定应急种子供应计划，全面保障全年农业生产对种子的需求。

(14)完善种业体系。制定中药材种子管理办法和农作物种子质量认证管理办法。修订《农作物种质资源管理办法》、《主要农作物品种审定办法》、《农作物种子质量监督抽查办法》、《植物新品种审定委员会试行规定》、《农作物种子生产经营许可证管理办法》。组织调查研究农作物种苗和畜禽管理措施等配套法规。

(十五)加强对种业市场的监管。坚持分级负责，落实双随机、双公开要求，加强跨省联合调查，强化属地监管责任。制定种业市场监管规划，明确省、市、县三级监管重点，量化各地区市场监管目标。密切关注对违法行为的处罚，突出重点，共同发现，共同调查和举报，形成威慑力量。采取暗访等形式，对重点区域、重点品种、重要环节和重要案件进行监督抽查，组织种子质量监测和随机抽样，依法披露监管信息，评估和报告省级种业市场监管成效。

(16)加快数字种业建设。构建全国统一的种业大数据平台。落实《种子法》和《畜牧法》的相关要求，开辟品种创新线、种畜种禽市场线和种业主线，进一步完善二维码追溯管理体系，加快实现种业追溯管理。

六是切实加强规划指导，加强产业体系建设

(十七)研究制定第十四个五年计划。做好现代种业发展“十三五”规划完成情况的评估和总结工作。组织研究“十四五”现代种业发展规划，形成一系列按品种、地区、主题分类的种业发展研究报告，分析发展中的不足和薄弱环节，明确发展目标和任务，编制“十四五”现代种业发展规划，发布种业年度发展报告。加强种业国家安全审查制度研究，逐步推进重点品种和外资企业信息监测分析，探索种业信息监测和风险预警系统建设，建立健全种业国家安全审查机制。

(十八)加大种业扶贫力度。推动种业系统打硬仗，实现消除贫困目标，充分发挥种业管理部门、种业基金、行业协会和企业在支持贫困地区产业发展中的作用，探索种业长效扶贫模式。研究制定农业和农村事务部种业管理司支持扶贫的工作计划，并会同有关省级农业和农村部门，继续做好湖北省来凤县安子村、西藏扎丹、巴苏、黑龙江省王魁、武陵山区的对口帮扶工作。总结种业系统扶贫的典型案例，加大信息调度和示范宣传力度，形成种业系统协同推进扶贫的良好局面。

(十九)加强管理制度建设。加强现代种业治理体系和能力建设，明确各地种业管理的责任部门和责任人。种业发展、法律法规、品种保护等培训。完善种业统计体系，加强动态监测和态势判断，定期召开态势分析会议，及时发布行业信息。加强省级种业信息报送工作，建立上下贯通、及时传递、快速响应的政府信息报送机制。

(二十)增强种业系统的协同作用。调动各方积极性，促进种业发展形成合力。加强种业机构在基础科研、成果转化、品种试验、示范和信息服务中的支撑作用。稳步提升行业协会在协调、合作、维权和自律方面的服务水平。支持检测检验、法律咨询、政策研究等第三方机构建设。

(二十一)坚持党建工作同步推进。加强党对种业工作的领导，增强对中国特色社会主义道路、理论、制度和文化的信心，树立四个意识，实现两个维护，规划、部署和实施党建和业务工作。结合工作实际，创新特色党建品牌，推进党组织规范化建设，继续推行基层联系点制度。全面落实从严治党的要求，加强种业系统党风廉政建设，重点抓好行政审批、品种管理、监督执法，加强权力运行的制约和监督，构建亲清政企关系，加快种业廉政建设。

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来源：环球邮报中文网