财政部副部长邹加怡：人口老龄化背景下个人养老金意义重大 基金与现收现付

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1月11日，主题为“开放背景下养老投资体系建设”的2020年第一季度全球财富管理论坛峰会在北京召开。财政部、中国人民银行、中国保险监督管理委员会、国家社会保障基金和中外金融机构的多位负责人参加了会议，并就养老金三大支柱改革、金融业对养老金制度建设的贡献、年金管理和运营、国际经验、个人养老金融资等议题进行了深入交流，并在金融网站上进行了直播。

中国财政部副部长邹嘉仪出席论坛并发表讲话，就如何完善三大支柱养老保障体系发表了看法。

邹嘉仪首先提到，经过多年努力，在养老保障方面，中国初步建立了以政府统一基本养老保险为基础，以企业年金为补充，以个人储蓄养老保险和商业养老保险为促进的三支柱养老保障体系。

然而，与发达国家相比，我国的发展结构和保障水平仍存在一定差距，尤其是面临日益严峻的人口老龄化挑战。要借鉴国际发展经验，结合中国实际，增强养老保障的多层次、多元化供给能力，完善养老保障三大支柱体系。

在谈到中国的老龄化问题时，邹嘉仪引用了一组数据，称截至2018年底，中国60岁以上老年人口比例接近18%，比2000年上升了5.7个百分点。据估计，到本世纪中叶，老年人口的比例将超过三分之一，是全国平均水平的两倍。届时，城镇就业人口与退休人口的比例将从目前的3: 1降至1: 1。

因此，为了保证养老金的合理替代率，必须发展第二、三支柱，特别是个人养老金作为补充，养老金的合理替代率应达到70%左右。

然而，与发达国家相比，中国第一支柱的比重偏高，而第二、三支柱的比重偏低。例如，在美国，第一、第二和第三支柱的比例是1: 5.5: 3.5。截至2019年底，中国第一支柱规模超过6万亿元，第二支柱规模只有2万亿元，第三支柱规模开始时相对较小。

关于养老保障制度模式的利弊，邹嘉仪认为基金模式和现收现付模式各有利弊。其中，现收现付制不承担投资风险和市场风险，主要受人口结构和劳动力供给变化的影响。

然而，基金管理更加顺畅，但它必须承担市场风险。例如，2008年美国金融危机给商业养老金带来了巨大影响。

来源：环球邮报中文网