张连起：2020年继续坚定不移深化改革开放

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■我们的记者刘辉

当前，世界经济增长继续放缓，世界巨变加速演变的特征更加明显。然而，中国正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长势头的关键时期，经济下行压力不断加大。全国政协常委、财政部第一会计准则战略委员会委员、中国税务协会副会长张连起对《中国经济时报》记者表示，展望2020年，我们应该增强信心，促进国内经济平稳运行。最根本的是继续坚定不移地深化改革开放。

张连起表示，预计2020年全球经济仍将徘徊在较低水平。中国国内结构调整的阵痛继续显现，地方政府资金缺口压力加大，经济下行压力持续，但经济在保持稳定和长期改善的同时取得进步的长期趋势保持不变。全球化全面展开，信息、资本和技术跨境流动更加频繁，以5g、人工智能和新材料为代表的新一轮技术革命方兴未艾，全球治理结构正朝着更加公平合理的方向调整，发展挑战与机遇并存，机遇大于挑战。中国有应对各种风险和挑战的物质基础和制度优势。“时间”和“潜力”都有利于发展，所以要注意将反周期调整与供给侧结构改革有效结合，保持经济运行在合理范围内。

如何在2020年实施该政策以实现稳定增长？张连起表示，中国经济应坚持宏观政策稳定、微观政策活跃、社会政策扎实的政策框架，以提高宏观调控的前瞻性、针对性和有效性。

在他看来，反周期调整的重点是创造一个稳定的宏观环境。积极的财政政策应该提高质量和效率。2020年，财政政策应更加注重质量和有效性。财政支出要优化财政支出结构，坚决减少一般性支出，确保更多地支持基层工资、经营和基本民生。“要继续实施已出台的综合减税、减费措施，大幅提高特种债券发行额度，优化债券期限结构和用途，加大对结构调整和中长期发展战略支持领域的支持力度。政府一直过着拮据的生活，以换取市场参与者和普通人过上美好的生活。”

"谨慎的货币政策应该是灵活和适度的."张连起表示，货币政策在对总流动性的调控上应保持平稳适度，2020年货币政策应坚持使用多种组合流动性工具灵活实施精准滴灌的政策。流动性总量将与财政政策、投资、就业、产业等政策相协调。财政政策既要适度，又要适度，以保证财政指标不偏离实际经济增长太远。政策应侧重于增加信贷和提高金融服务实体经济的能力。深化金融供给结构改革，关键在于优化融资结构、金融机构体系、市场体系和金融产品体系，形成多层次、广覆盖的银行体系，为实体提供更加个性化、差异化和定制化的金融产品和服务。它不仅解决了货币政策将信贷端的流动性转移给实体企业的问题，而且提升了货币政策的边际效应，有效地防止了金融资源“从现实向虚拟现实的偏离”。

张连起表示，财政政策和货币政策应该与投资、消费、就业、工业和地区政策相配合。在稳定总需求的同时，我们将加大供给力度，通过结构性改革释放需求，重点关注农产品供给安全、制造业技术升级、下一代数字经济基础设施建设、城市更新改造、托幼机构、教育、医疗、医疗、养老等服务业发展等具有乘数效应的投资领域，促进新产业集群和新竞争优势的形成。只要“一体化问题”得到解决，中国经济就有条件在2020年保持总体稳定，十三五规划的目标有望如期实现。

张连起说，政策和实际工作密切相关。一些地方或部门的全局观念和全局意识不强，在一定程度上导致了结构性收缩，加剧了经济运行困难。从浅的角度来看，一些官员不作为，分解和不同层次的超重，行政是"一刀切"；从深层次看，空的政策自由裁量权过大，政策协调不足，与现代经济体制相适应的治理体系和治理能力不完善。

关于如何改善经济治理，张连起说，要贯彻中央经济工作会议精神，提高法制化、市场化水平，加快产权制度和要素市场化改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用。政策的制定和实施要从全局和循环的角度出发，提高各部门政策的协同性，防止多重行政政策和政策效果相互抵消，防止政策重叠、过度用力和“一刀切”的行政过度，因地制宜，把握政策的实施和实施程度，提高效果的可视性，增强政策协同性，争取最后一年。

来源：环球邮报中文网