“城归”创业 政策加把力

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安徽省淮南市寿县何英镇玉林村村民徐继龙回乡创业，带领60多名村民发展菊花种植，并通过引进黄山贡菊、金丝黄菊等新品种增加收入。照片由陈斌(人民的视觉)

3月7日，回到贵州省黔东南苗族侗族自治州榕江县载马镇丰登侗族村寨创业的杨在工作室里看着侗族服饰。照片由王炳真(人民的视觉)

发展养殖业，建立农家音乐，做农村电子商务，做汽车零部件物流，甚至生产吉他和康复医疗设备...近年来，许多企业家出现在农村地区。他们大多是经历过城市生活的农民工。凭借资本、技术、经验和怀旧，他们在农村地区展示了自己的优势，这通常被称为“城市回归”。

最近，国家发展和改革委员会等19个部门联合发布了《关于促进返乡创业高质量发展的意见》，明确提出到2025年，将建成一批具有较强影响力、第一、第二、第三产业融合发展的工业园区和示范区(县)，全国将有1500多万返乡创业人员，带动约6000万人就业。

从《孔雀东南飞》到《凤还巢》，是什么因素促成了“城市回归”的流动？他们面临什么机遇和困难？该政策应该如何有效地发挥作用？

回家创业正成为一种趋势

——已有850万企业家和创新者回国，3100万企业家和创新者回国。

最近，四川省宜宾市翠屏区香壁街村的蒋姐姐一直在家，但她并没有闲着。几年前，她在成都的一家餐馆工作。由于疫情，她暂时无法重返工作岗位，所以她想出了在家创业的主意。

此时，翠屏区返乡农民工网上技能培训班正式启动，蒋姐有机会投身创业学习。“这种形式很好，这样我们不用离开家就可以学到很多知识。”她说，为了发展家乡的水产养殖业和种植业，现在是春耕季节，工作和学习都是正确的。

学什么？创业意识、农村电子商务技能、养殖技术、返乡创业政策，课程注重实践内容，服务对象也是有工作能力和创业意愿的返乡农民工。

近年来，翠屏区大量农民工返乡创业，他们还雇佣当地员工，并开车带着许多人四处寻找工作。“外出打工”逐渐转变为“返乡创业潮”，农民工等返乡创业人员成为推动农村振兴的主力军。”地方当局注意到了这一结论。

许多地区都有同样清晰的数据和趋势。2019年，河南有25.7万新农民工返乡创业；重庆市列举了33万农民工返乡就业和创业...

根据农业和农村事务部去年年底发布的统计数据，有850万企业家和创新者回国，农村地区有3100万企业家和创新者回国。根据人力资源和社会保障部的相关调查数据，80%的返乡创业者是农民工，现在他们已经进入了快速增长阶段，2.9亿农民工为返乡创业提供了源源不断的动力。

“我们把出国留学回国的人叫做‘海归’，也可以把在城市锻炼积累的归国企业家叫做‘城市归来’。”中国劳工研究会会长杨志明表示，其中有在沿海发达地区和大中城市工作和经商的农民工，他们带来了技术、项目、资金和营销渠道，带着农村情怀回国创业；还有受过高等教育的企业家、科技人员和大学毕业生，他们把现代技术、先进的管理理念和发展模式带到了农村。“回国的企业家人数之多，发展之快，潜力之大，就业之好，都是前所未有的。”

强烈的在家创业意愿

-它可以照顾家庭，有利于就业。平均一个人回家创业可以带动超过10个人去工作

是什么促成了这种“返校创业潮”？

去年年底，国家统计局Xi调查小组公布的一项调查显示，78.4%的海归愿意在国内创业。在返乡创业的农民工中，已婚人员所占比例较高，家庭因素日益成为返乡创业的主要原因。为了防止父母和子女成为留守老人和留守儿童，一半以上的农民工选择回家创业，以照顾家人。此外，根据返乡创业者的年龄，新生代农民工构成返乡创业者的主体，占80%以上。

调查显示，农民工返乡创业呈现出新的趋势，主要包括返乡创业意愿增强。28.4%的人“看到别人成功时就想尝试”，31.1%的人认为“不管失败与否，他们都愿意尝试”，18.9%的人认为“创业环境很好，还有很多事情要做。”

离家近，方便照顾家人；市场好，开发大/0/房；有政策支持，也有很多好处支持。从各方面来看，这些因素已经成为吸引许多企业家回国的重要因素。

而“成贵”创业的兴起客观上给当地带来了好处。在杨志明看来，这一趋势已逐步解决了长期困扰城乡协调发展，特别是中西部地区经济发展的问题。

——推动本地就业转移到最近的地方，解决部分地区难以留住本地劳动力的问题。虽然“成贵”是由小微企业和劳动密集型企业创办的，但它已经从“雇一个人脱贫”的叠加效应转变为“开一个人脱贫”的倍增效应。根据中国劳动研究会“一百家企业一万人”课题组去年发布的调查数据，一个人回国创业平均可以带动10人以上工作，随着企业的发展，其集聚效益也会显现出来。

——振兴经济，解决中西部地区县域经济发展中的招商引资问题。杨志明认为，返乡创业改变了以吸引大型企业和项目为主，以吸引投资促进经济发展的单一路径，逐步形成了“输出劳动力-积累生产要素-返乡创业”的新发展路径。2013年，贵州省正安县引进在广东打拼10多年的农民工回乡创业，先后吸引多家吉他厂商落户正安，成立“正安国际吉他园”。2018年，工业园区生产和销售了600万把吉他，产值约60亿元。

——推进产业承接和梯度转移。最近，河南省宣布了2019年农民工返乡创业示范园区。每个园区的主要产业涵盖电子商务、医疗康复设备、物流、汽车零部件、陶瓷、纺织等领域。“农民工的就业转移已经逐渐从沿海地区转移到内陆地区，从各省转移到各省，从东部地区转移到中西部地区。它在广大农村，特别是中西部地区具有集聚效应，从而有效地促进了中西部地区东部地区的产业转移。”杨志明说。

“城市回归”的时机很好

——政策整合，解决资金、场所、经验和技能问题，促进返乡创业的高质量发展。

《关于促进返乡创业高质量发展的意见》提出，到2025年，将有1500多万创业者返乡创业，就业人数将达到6000万左右。这个目标指南极大地鼓励了许多“城市回归”。

但是，一些突出的矛盾和问题仍然不同程度地存在，这制约了返乡创业。

有什么问题吗？根据国家统计局Xi安检组的调查，最大的瓶颈是资金短缺，向熟人借钱仍然是农民工返乡创业的主要资金来源。此外，市场信息的缺乏和网站的高成本也影响回国创业。

中国劳工研究会的调查还显示，融资、资源密集型和人才是回国创业面临的三大问题。创业融资很困难——许多回国的企业家报告称，自筹资金主要用于工厂建设和设备采购。由于产权抵押的复杂程度、贷款审批程序多、周期长，很难获得急需的流动资金贷款，回国的企业家往往难以形成预期的规模效益。资源难以集中——一些地方没有做好充分准备，无法有效配置当地的人力、物力和财力等生产要素，一些承诺的基础设施建设被推迟，这延长了工厂建设和投产的周期，从而影响了返乡创业的预期。聚集人才难——聚集人才困难重重，尤其是高素质技能型人才，在很多地方，尤其是集中连片的贫困地区，能为“成贵”创业提供的技能型人才更少。

对此，《意见》从加大财税政策支持、创新金融服务、完善土地利用支持政策、优化人力资源、完善配套设施和服务等方面给出了切实可行的支持措施。

缺少资金？今后，有关部门不仅要加大贷款支持力度，提高对返乡企业不良贷款率的容忍度，还要充分发挥国家中小企业发展基金、国家新兴产业风险投资引导基金、地方产业引导基金和风险投资基金的作用，并动员更多的社会资本支持返乡企业。更大的亮点在于扩大了对返乡企业家的贷款担保范围。在宅基地制度改革试点框架下，有条件的地区可稳步探索宅基地使用权抵押业务，探索利用大型农机、股权、商标和应收账款实施抵押贷款。

缺少空间？《意见》明确要求各地在安排新增建设用地年度计划指标时，加大对返乡创业人员发展新产业、新业态的支持力度。移民搬迁旧宅基地腾退剩余建设用地指标和村庄建设用地复垦腾退建设用地指标，优先用于返乡创业生产经营。同时，鼓励各地盘活闲置的房地产和空闲置的工厂和公共设施用地，并为返乡创业者提供低成本的生产和办公场所。

缺乏经验？相关部门将实施返乡创业培训行动计划，让每一位有意愿的创业者都能接受一次创业培训。大规模开展职业技能培训，加强人才引进，参照当地人才引进政策给予奖励和住房补贴。

《意见》针对返乡创业中存在的突出问题，从就业、园区、资金、人才、产业等方面制定了明确的政策，将促进形成有利于返乡创业可持续发展的“小环境”，产生生产要素的集聚。“抑郁效应。”杨志明说，返乡创业有着深刻的经济体制改革因素。要贯彻落实《意见》确定的各项政策，以改革创新精神和扎实有效的作风，创造优质发展的新经验。(李伟)

人民日报海外版(03版，2020年3月12日)

编辑:张静文

来源：环球邮报中文网