“双子星”城市激活区域经济

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3月18日，江苏省苏州市吴江区新湖明珠市郁金香公园，50万朵郁金香盛开，吸引了众多游客前来观赏。照片由闫明芬拍摄

4月17日，在山东青岛港的全自动码头，自动导向车来回穿梭运送出口集装箱。照片由张金刚(人民的视觉)

3月20日，浙江杭州西湖上的樱花盛开了。丁俊豪(人民的视野)照片

在中国，经济发达的城市与许多省份的省会城市平起平坐。一个是省会城市，另一个是计划单列市或区域性中心城市；政治经济资源集中，经济基础良好...这些城市通常被称为“双子”城市。

同一个省的孪生城市如何竞争和合作？“双子座”对推动地区经济有什么好处？记者进行了采访。

互相追逐

“双子座”城市充满活力

陈海鹏和陈海涛出生于山东东营。他们长大后，一个去济南工作，另一个住在青岛。

当被问及青岛和济南哪个更好时，兄弟俩给出了不同的答案。

“与青岛相比，我认为济南最大的优势是省会。济南作为省政府的驻地，在山东人的心目中仍然占有举足轻重的地位，各方面的人才和资源都是第一个聚集在这里的。此外，济南的交通优势也很明显。铁路和公路是最突出的，飞机也略显薄弱，但它们也在不断改进。”陈海鹏说:

陈海鹏现在是一名大学教师，已婚，出生于济南。在他看来，济南现在是各方面发展的最佳时机。“好消息从去年就开始了，比如原地级市莱芜市的合并，规模更大；已成为山东省新旧动能转化的三大重点地区之一，山东保税区三大重点城市之一；成功创建国家文明城市；计划进一步扩大朋友圈，推进与泰安、滨州、德州的融合进程。现在济南人有一颗善良的心，觉得济南对省里有信心。"

日常生活变得越来越丰富多彩。“2004年我第一次来济南的时候，我甚至找不到一个小剧院来看戏剧，这在北京很常见，但在当时的济南却很少见。”目前，济南有几家大型演出剧院。虽然与广州、武汉、南京和杭州等省会城市相比，演出的数量和频率仍有差距，但继续取得进展是好事。”

在陈海涛眼里，青岛有一些美食和娱乐，还有很多就业机会。这是一座宜居的工业城市。“我更喜欢青岛，有山有海。夏天，你可以去海滩游泳，爬崂山，还有海鲜摊。别提有多舒服了！冬天不去海滩，可以去台东路和中山路。”陈海涛认为，青岛除了好玩外，作为重要的港口城市，经济发达，交通便利，城市发展前景看好。

济南和青岛一直是山东省的“双星”。一是省会城市，二是经济总量较大，区域经济影响力较突出。

在中国的大部分省份，省会城市往往是“出类拔萃的”，拥有集中的政治和文化资源，在经济总量上远远领先于该省的其他城市。然而，一些省份有两个或更多经济相似的城市，如辽宁省的沈阳和大连，浙江省的杭州和宁波，广东省的广州和深圳，江苏省的南京和苏州。一些省份，如福建省的福州、厦门和泉州，不仅“携手并进”，甚至“争夺前三名”。这些“双子座”城市在经济增长、项目、城市建设和吸引人才等各个方面展开竞争。值得注意的是，有“双子座”城市的省份在经济上相对更有活力。

独特的优势

与省会城市形成“双子座”更容易

在有“双子座”城市的省份，人们习惯于比较这些城市的各个方面，事实上城市之间有一定的竞争。

2019年地方经济数据发布后，苏州地方gdp位列全国前十名，排名第六，仅次于上海、北京、深圳、广州和重庆。前五名城市有三个直辖市，一个省会城市和一个计划单列市。这让苏州格外引人注目，让苏州市民倍感自豪。

宋大学毕业后来到苏州从事金融工作。她五年前买了房子，结了婚，现在她的孩子三岁了。“说起苏州，很多人认为它是一座美丽的城市。然而，作为一个公民，我看到苏州经济总量很大，企业活力十足，空就业面广，工业水平高，交通发达，生活方便。”

但是在江苏省，没有人能否认省会南京的地位和影响。从事文化工作的宁Xi说:“南京作为江苏省的省会，有着多种多样的资源。作为六朝古都，它有着丰富的历史背景和丰富的旅游资源。我觉得空的发展空间很大，省会的优势还是很明显的。”

南京和苏州各有优势。从经济总量看，2019年全年苏州市经济总量为19235.8亿元，高于南京市的14030.15亿元，远远领先；但从增长率来看，南京的增长率约为8%，高于苏州约6%的增长率。

为什么有些省份有这样一对引人注目的“双子星”？通常的情况是什么？

商务部区域经济合作研究中心主任张剑平在接受记者采访时说:“双子座城市的出现有很多原因。它与历史发展的基本条件、区位条件、城市发展的综合要素、国家区域政策和新时期的产业政策高度相关，因省而异，因地区而异。

首先，中国每个省的人口都非常多。例如，2018年，广东省约有1.1亿常住居民，江苏省有8000万，辽宁省有4400万，福建省有3900万。“在加快城市化进程和提高城市化水平的过程中，不可避免地会出现一个以上的大城市和多中心的局面。”张剑平分析道。

其次，省会城市往往位于省的中部，不仅是行政中心，而且逐渐发展成为经济中心和文化中心。但与此同时，在传统的经济大省，过去通常会有一些经济基础好、经济总量大的城市。即使随着改革开放的推进，区域经济和产业集聚的优势也更加明显。例如，深圳是中国建立的第一个经济特区；宁波是中国东南沿海的重要港口城市，宁波港货物吞吐量居世界前三位；苏州靠近上海，具有独特的区位优势。它长期以来一直是中国利用外资的主要城市。青岛也是一个重要的沿海城市，青岛港是世界十大港口之一。

此外，它还与行政管理制度有关。省会城市通常拥有更多更好的资源。同样，计划单列城市作为副省级城市，在公共资源投资和基础设施建设方面获得了大量资源，并能够更快更好地发展。

竞争的合作

把握平衡，共同发展

双子座城市的存在对区域经济发展有什么好处？

“从高质量发展的角度来看，‘双子座’城市的出现有很多好处。”张剑平分析道。一方面，它可以促进城市之间的竞争，在吸引人才、产业和资本方面进行竞争，并创造一个更好的商业环境，使彼此能够得到更好的发展。另一方面，着眼于中长期发展，预计未来中国城市化水平将继续提高，大量居民将继续从农村和三、四线城市向一、二线城市转移。在这个过程中，“双子”城市也为居民提供了更多的生活和就业选择。

很多人已经注意到，“双子座”城市不仅发展势头良好，对人才和投资有吸引力，而且带动周边中小城市，最终在省内形成一个充满活力的“城市群”，各种要素深度合作、顺畅流动，对整个区域经济的发展产生积极影响。“总体而言，省会城市和经济优势城市或计划单列城市的错位发展，对全省乃至整个地区的发展做出了巨大贡献。”张剑平说道。

然而，近年来，邻近的城市不时地争夺项目和资源。陈海鹏说:“双子城如果能健康竞争，肯定是好事，互相促进，共同发展。”然而，城市必须协调和设置一个好的位置。如果他们被恶意抢劫和争吵，这是不好的。”

专家认为，未来“双子”城市如何平衡竞争与合作是实现“1+1 > 2”的关键。

张剑平说:“一般来说，计划单列市与省会城市之间的关系不仅仅是经济上的相互追逐。在许多项目的运作和省内的发展中，需要更多的协调和沟通，需要进行顶层设计。”例如，现在许多省都有自由贸易试验区的平台，双子城也有相应的区。在新的改革开放措施中，同一地区的大城市应注重优势互补、合作互动、良性竞争、更好的合作与合作，以改善经营环境为主要出发点，在竞争中共同成长。

近年来，中国多次出台政策，明确表示将大力推进城市群建设，优化直辖市、省会城市、计划单列市和重要节点城市等中心城市发展，优化主要生产力布局。据专家分析，“双子座”城市已成为区域经济发展的亮点。未来，中国可能会有更多优势城市崛起，而不是涌向几个大城市。“携手并进”、“群星闪耀”将更有利于促进区域经济的协调发展。许佩榆

人民日报海外版(2020年4月23日04版)

编辑:张静文

来源：环球邮报中文网