发改委给都市圈拆“篱笆”：消除户籍壁垒

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在地铁和轻轨成为城市居民不可或缺的交通工具的时代，一小时的通勤不再困难。无论城市的轨道交通有多发达，总有一个过去难以逾越的障碍，那就是行政区划的障碍。在地铁和其他铁路移交给地方政府审批的背景下，北京地铁原则上不能延伸到河北省。

等一下，这在未来可能不是不可能的——当中国的城市化进入一个新阶段，一些世界级的城市群即将“破土而出”时，一个新的大都市地区发展的“顶层设计”被引入，使一切成为可能。

2月21日，国家发展和改革委员会网站正式发布了《培育和发展现代都市圈的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出了一系列具有高度针对性的现代都市圈发展规划，如放开和放宽除个别特大城市以外的城市定居限制，率先实现合格都市圈内同一城市户籍准入年限的累积互认；另一个例子是探索将大都市中心的城市轨道交通适当延伸到周围的城市(城镇)。因此，这一方案也被认为是打破行政区划界限的一种“打破藩篱”的举措。

城市群与都市圈的重新定位

2月18日发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》指出，粤港澳大湾区应该成为“充满活力的世界级城市群”。一段时间以来，如何建设一个世界级的城市群已经成为公众舆论的热门话题。

为了形成世界领先的城市群，在城市群中起主导作用的都市区发挥着不可替代的作用。例如，在世界著名的城市群中，有以东京为核心的从东京、横滨到大阪的日本太平洋沿岸城市群，以及以伦敦为核心的从伦敦到曼彻斯特的英国城市群。

中国区域科学协会会长肖金成在接受《全国商报》采访时表示，都市圈的发展对城市群的形成具有重要意义。“城市群是由大都市区组成的。作为一个城市，首先要与周围的城市建立紧密的联系，然后才有必要在城市群之间建立联系。因此，我们必须首先在大都市地区形成一体化，然后在城市群形成一体化。”

鉴于城市群与大都市区之间的有机联系，此次发布的《意见》认为，城市群是新型城镇化的主要形式，是支撑国民经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争与合作的重要平台。都市圈是以具有强大辐射驱动功能的特大城市或大城市为中心，以一小时通勤圈为基本范围的城市化空空间。

轨道交通建设已成为政策焦点

“要致富，先修路”。看着《意见》全文，记者注意到，未来轨道交通将成为都市区建设的重点，轨道交通网络将成为都市区内互联互通的骨干。

《意见》强调，大城市轨道交通网络布局应统筹考虑，构建以轨道交通为骨干的通勤圈。制定有条件地区的城市轨道交通规划，推进干线铁路、城际铁路、城市(郊区)铁路和城市轨道交通“四网融合”。探索大都市中心城市轨道交通向周边城市(镇)的合理延伸。

从意见的相关内容来看。未来的政策将鼓励通常只在某个城市的行政管辖范围内运营的城市轨道交通线“穿越城市”并进入邻近城市。

事实上，目前在中国的一些特大城市，已经出现了跨城市的轨道交通线路。例如，2013年竣工的上海地铁11号线华侨段进入了与上海相邻的江苏省昆山市。此外，从国家发改委近期对大城市轨道交通建设规划的批复来看，充分发挥城际铁路和城市(郊区)铁路利用现有铁路资源运营的作用，已成为当前政策的重点。

例如，国家发展改革委《关于武汉城市轨道交通四期建设规划(2019-2024年)》的批复指出，要统筹规划城市轨道交通、高速铁路、城际铁路和城市(郊区)铁路，研究提高城际轨道交通服务水平的有效措施，努力建设多层次、一体化的城市轨道交通网络。

加快消除区域户籍壁垒

都市圈的繁荣与发展离不开合理、均衡、健康的人口结构。最近，中国各大城市也发起了“抢人战争”，以扩大常住人口的规模。据机构统计，从新户籍政策实施到2018年底，2018年Xi新安新定居人口已超过105万，宁、合等城市定居人口已超过10万。

发表的《意见》还在每个大都市地区的人口政策中提出了许多创新措施。

《意见》明确提出，除少数特大城市外，应放宽城市定居限制，有条件的大都市区应首先实现同一城市户籍准入年限的累计互认，尽快消除城乡户籍障碍，统筹推进本地人口和流动人口的市民化，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。推进人力资源信息共享和公共就业服务平台共建。

此外，《意见》还强调促进优质公共服务资源共享。鼓励大都市区开展多层次、多模式的办学和医院合作，支持符合条件的中小学和三级医院推进办学和医院集团化，开展异地远程医学教学和师生交流，支持中心城市三级医院异地设立分支机构。在大都市区，要率先实现产业链上供不应求的中高职院校的持续扩招。推进跨地区、跨机构病历共享，推进跨地区、跨机构体检结果互认。

来源：环球邮报中文网