光伏行业或迎重大机制创新 补贴缺口问题“有解”了

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□2018年，光伏发电新增装机容量达到历史第二高水平，远远超出行业预期。同时，补贴缺口扩大，影响了行业的稳定健康发展

□用补贴金额设定装机容量，或改变光伏项目被拖延数年的局面，是新政的最大亮点。

□分布式能源是未来可再生能源发展的重点，有望在两三年内实现发电侧的均等接入

光伏产业有望再次迎来重大变革。近日，中国光伏产业协会透露，今年光伏发电建设管理将迎来重大制度创新，包括补贴额定装机容量、首次上市家庭光伏发电并赋予其单独规模、明确光伏项目分为需要国家补贴的项目和不需要国家补贴的项目。国家能源局新能源和可再生能源司正在就相关工作征求意见。

“2019年，我们将以推进光伏发电优质发展为主线，保持光伏产业合理的发展规模和发展节奏。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军说。

去年“531”新政使光伏产业“突然刹车”，整个行业都在等待下一个政策信号。然而，政策变化后，2018年光伏发电新装机容量仍高达4426万千瓦，仅次于2017年，为历史第二高水平，远远超出行业预期。

与此同时，补贴差距正在扩大。截至2017年底，中国光伏补贴缺口已达455亿元，直接影响到行业的健康发展。如何决定今年的政策，对于避免行业大起大落，稳定行业发展至关重要。

自去年第四季度以来，财政部、国家发展和改革委员会、国家能源局多次协调2019年光伏发电相关工作，打破了以往三大机组各行其是、补贴总额与装机容量脱节的局面。

据报道，2019年，中国将把光伏项目分为两类:需要国家补贴的项目和不需要国家补贴的项目。不需要补贴的项目由各省根据廉价项目政策组织实施，需要补贴的项目分为五类:扶贫项目、家用光伏发电、普通光伏电站(地面电站)、工商分布式光伏发电、领跑者和支持UHV渠道等特殊项目。

具体而言，除了扶贫、家庭使用和已获批准的特殊项目外，所有分布式和地面电站都采用招标方式获得补贴指标。这将有助于进一步降低补贴强度，从而提高装机容量。

记者了解到，新的光伏政策将采取“量入为出”的方式来补贴额定装机容量。据业内人士分析，通过补贴金额来固定装机容量，或改变光伏项目被推迟数年的困境，是新政的最大亮点。

此外，新政的另一个亮点是，首次将家庭光伏发电单独列出，并给予单独的规模，同时将实施固定补贴。

业内人士认为，即将到来的2019年光伏新政是主管部门反复酝酿的结果，体现了争取稳定的理念，值得期待。如果顺利实施，今年光伏装机容量有望超过去年。

尽管中国已经发展成为世界上最大的光伏发电国，但为了继续巩固其产业优势，仍有许多关键问题需要解决。

“2018年，中国光伏产业需要在分阶段产能、供需结构失衡、产品结构单一、企业差异小、标准检测认证体系滞后等方面进行调整。”工业和信息化部电子信息司副司长吴胜武表示，中国光伏产业应提高发展质量，加大技术研发力度，实施智能化和精细化管理，提高生产效率，降低生产成本。同时，探索能源互联网、储能和分布式发电交易等新技术和商业模式，探索差异化竞争优势。

记者了解到，去年“531”新政后，大量分布式光伏经销商退出。到去年8月，经过行业的及时调整，发展速度大大加快。据中国光伏产业协会统计，2018年下半年，中国分布式光伏发电装机容量将达到至少6 GW。

中国光伏产业协会副秘书长、户用专业委员会秘书长刘一阳表示，分布式能源是未来可再生能源发展的重点。预计分布式光伏发电将在两三年内以低价进入发电侧(电网侧)。要充分利用国家补贴政策，继承原有优势，努力拓展新技术，通过“光伏+”和多能源互补，提高光伏发展质量。(经济日报记者王雨辰)

来源：环球邮报中文网