农业农村部：发展休闲农业 助力乡村振兴

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经济日报-中国经济网，北京，2月18日-目前，农村振兴的帷幕已经拉开，农村创业和创新蓬勃发展，休闲农业和农村旅游蓬勃发展。近日，农业和农村事务部农村产业发展司司长就推进休闲农业和乡村旅游发展接受了记者采访。

问:农村振兴是一项国家大战略。休闲农业和乡村旅游作为新兴产业的新形式，应该在农村振兴中发挥作用吗？

答:农村振兴和工业繁荣是基础。休闲农业和乡村旅游是农村产业的重要组成部分。它们是新产业中的新商业形式，跨越第一、第二和第三产业，与生产和生活生态相适应，融合工人、农民和城市地区。在实施农村振兴战略中，要大力发展休闲农业和乡村旅游，促进农业强省、农村美丽、农民富裕和市民幸福。其功能体现在:

首先，促进工业繁荣有一个“市场价值”。休闲农业和乡村旅游是农村一、二、三和产业发展的自然融合，产业链长、覆盖面广、内涵丰富。发展休闲农业和乡村旅游可以发掘农业的多种功能，巩固初级生产的基础，促进二次生产和二次生产的衔接，促进三次生产的高端化，将农村资源优势转化为经济优势，使农民的钱包鼓起来。

第二，促进生态宜居性有一个“表面价值”。休闲农业和乡村旅游是青山绿水转化为金山银山的“黄金扁担”，可以美化乡村景观，为市民提供多种服务，让人们享受“山好、水好、景好”的视觉愉悦。

第三，有“气质”在推动乡村风俗的文明。休闲农业和乡村旅游的发展有利于结合地方文化符号和文化元素，发掘地方民俗文化、农耕饮食文化、图腾文化和民间工艺，并通过休闲养生、农耕体验等活动激活、保护、传承和发扬。

第四，有一个促进有效治理的“矩阵”。休闲农业和乡村旅游以农民为主体，以农村为场所，由小农和基层组织的自主经营和工商资本的参与驱动。在这一过程中，休闲农业和乡村旅游将先进的管理模式和理念引入农村，影响基层组织的管理方式，促进自治、法治、德治“三管齐下”制度的建立，激发基层组织自我调整和创新的活力。

第五，有“质量”在促进生活的繁荣。休闲农业和乡村旅游可以大大增加农产品附加值，增加农民收入，扩大就业容量，从而有效提高农村产业的劳动生产率、土地产出率和资源利用率，使农业“有干头、有利润、有前瞻性、有思想”。

问:休闲农业和乡村旅游是适应消费结构升级而产生的。迄今为止取得了哪些成就？

答:近年来，各地以农业供给面结构改革为主线，以农村一、二、三产业融合为路径，加强规划引导，加大投入，因地制宜发展特色休闲农业和乡村旅游，取得了积极成效。

首先，工业规模正在扩大。目前，休闲农业和乡村旅游已经从零星分布转变为集群分布，空的布局已经从郊区和景区扩展到更适合发展的区域。据估计，2018年，中国休闲农业和乡村旅游接待人数超过30亿，营业收入超过8000亿元。休闲农业已成为城市居民休闲、旅游和旅游的重要目的地，也是农村产业的新亮点。

其次，商业形式的种类不断丰富。休闲农业和乡村旅游主要有三种类型:一是以“农家乐”和聚集村落为主的休闲旅游。这主要集中在城市的郊区，主要提供住宿、娱乐、采摘和购物。二是以自然景观、特色风貌和人文环境为重点的生态旅游。主要集中在景区周围，提供农家饭、野营房、农家乐等服务。第三，依托乡村景观，以健康和养生为基础的休闲旅游。主要集中在气候宜人、资源独特、农业生产集中的地区，提供住宿、医疗保健等服务。此外，还形成了农业嘉年华、特色城镇等特色品牌。到目前为止，全国已经建立了388个休闲农业和乡村旅游示范县(市)，引进了710个美丽的休闲村。

第三，产业内涵不断扩大。从原来简单的休闲旅游，逐渐扩展到文化传承、生态保护、农业科普等方面，更加注重开发“山好、水好、景好”的农业和农村资源，发掘资源的潜在价值。通过扩大科普教育和农业经验的功能，人们可以近距离参与农业生产，了解农村民俗；通过扩大保健和健身锻炼的功能，城市居民可以住在农村，感受田园和农业生活。

第四，增加就业收入。休闲农业和乡村旅游的发展促进了餐饮住宿、农产品加工、交通、建筑和文化等相关产业的发展。农民可以在附近找到工作。他们还可以将特色农产品转化为礼品，将特色民俗文化和工艺品转化为商品，将特色餐饮转化为服务产品，从而增加经营收入。在一些地方，私人住宅变成了寄宿家庭，农场变成了农田，从而增加了财产收入。特别是在一些贫困地区，发掘独特的稀缺资源，有效地推动农民脱贫致富。

问:在实施农村振兴战略中，如何促进休闲农业和乡村旅游的持续健康发展？

答:休闲农业和乡村旅游是一个新兴产业和系统工程。他们需要制定总体规划，做出具体努力，为农村振兴提供强有力的支持。在推进思想上，要坚持“一个围绕，两个紧密联系，三个突出，三个努力提高”。

一个在附近。发展现代农业，运用现代科学技术、管理要素和服务手段，改造和提升传统休闲农业和乡村旅游，逐步实现生产、经营、管理和服务的现代化。

两个扣子。一是紧紧抓住农村产业振兴，使农业经营有利可图，成为先发产业，农村留住人才，成为安居乐业的美丽家园。二是贴近农民持续增收，让农民不出家门就能获得稳定的收入，实现自身价值的提升和经营收入的增长。

三个亮点。首先，突出特色。立足本地资源、区位和传统优势，打造特色突出、主题鲜明的休闲旅游产品。二是突出差异化。因地制宜，错位竞争，让消费者感受不同的景观和体验。第三，突出多元化。针对不同的消费者需求设置产品，满足消费者的个性化需求，实现丰富多彩的休闲旅游产品。

三个努力改进。首先，集中力量升级设施。从人性化、便捷化的角度加强休闲旅游设施建设。第二，注重提高服务水平。为游客提供休闲、观光、体验等服务，让游客享受生活、舒适生活、舒适消费。第三，注重提高管理水平。创新管理理念，引进农业、旅游、人力、金融等领域的人才，实现质量和效率的同步提高。

围绕上述思路和要求，应重点实施以下措施:一是加强规划指导。根据资源优势、产业基础和市场需求，制定好发展规划，引导资金、技术和人才向优势区域集聚。第二，加强优质产品的创造。以行政乡镇为核心，培育一批蓝天、绿地、净水、安居乐业的美丽休闲乡(镇)；以集聚区和商业实体为核心，建设一批功能齐全、布局合理、增收机制完善、示范带动力强的休闲农业精品园区和农场。介绍各种富有特色的活动，如农业嘉年华、休闲农业乡镇、农业节。第三，加强规范化管理。梳理乡村休闲旅游标准，制定和修订一系列技术法规和服务标准，加强行业标准化和行业标准化；组织人才培养，培养一批素质强、管理好的休闲旅游人才；定期监督检查休闲旅游聚集区的设施状况、安全责任和服务水平，确保服务水平和运营安全。第四，强化丰富的格式。对于“农家乐”和“农家乐”等传统形式，可以通过改革基础设施、提高服务水平和创新营销模式来实现“老树带来新花”。适应消费升级的需要，引导商业实体发展高端业态，如高端寄宿家庭和医疗保健基地。因地制宜，创造深度体验、新疗养等新形式，发展森林疗养、音乐娱乐等服务。

问:为了促进休闲农业和乡村旅游的健康发展，我们应该注意哪些问题？

答:针对休闲农业和乡村旅游发展的新形势、新问题，要加强引导，规范管理，保持良好的发展势头。处理好以下关系很重要。

首先，我们应该处理好政府引导和市场主体的关系。发挥市场在资源配置中的决定性作用。只有充分调动各市场主体从事休闲农业的积极性，才能有效地将资金、技术、人才等社会因素与农业特色产业、农村生态环境、农民生活和文化优势相结合，创造出符合城市居民体验农业、回归自然、回归农村需求的新产业新业态。在政策和规则的框架下，休闲农业可以在运作上更加灵活多样，在机制上更加动态，在服务上更加贴近市场需求。充分发挥政府的引导作用。政府通过制定发展规划来引导休闲农业的发展方向；通过制定优惠政策和措施吸引社会主体的参与；通过加强管理服务，推进标准化服务和档案升级。如果没有正确的引导，就会出现破坏农业基础、破坏生态环境、侵犯农民权益等问题。

第二，要处理好农民主体和社会参与的关系。尊重农民的意愿和主体地位。发展休闲农业，必须把促进农民就业创业和增加农民收入作为根本出发点和落脚点。无论是从事休闲观光还是餐饮服务，都要完善利益联动机制，让农民深入参与，实现可持续稳定发展。引导社会资本参与，聚集更多资源要素。鼓励城市工商资本进入农村，兴办休闲农业和乡村旅游，解决农村产业发展中的资金短缺问题，将更先进的管理经验、信息技术和营销网络引入农村，使农村产业做大做强。与此同时，资本流向农村应该带动乡亲，而不是取代乡亲，更不用说剥夺乡亲了。

第三，要处理好经济效益和生态效益的关系。注重经济效益的提升。休闲农业和乡村旅游是一个产业，应该遵循经济规律，使投资有利可图，使经营有利可图，这样才是可持续的，否则，就不会继续下去，留下烂摊子，造成更大的投资损失，农民的收入得不到保障。重视生态环境保护。发展休闲农业和乡村旅游，要坚持生态第一，践行“两山”理念，美化山水、林、湖、草。严禁填山填湖，破坏生态，消除对村容的破坏，严格执行耕地保护制度。

来源：环球邮报中文网