政策暖风吹过来 复苏之中有“新意”

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在新年伊始由国务院办公室召开的新闻发布会上，国家发展和改革委员会副主任连表示，有必要增加基础设施投资，给市场带来“暖风”，让这个冬天不那么寒冷。

投资、消费和出口是推动经济的三驾马车。在现阶段，投资的作用要及时发挥，这与中央经济工作会议精神是完全一致的，即发挥投资的关键作用，促进国内市场的形成。最近，国家发展和改革委员会集中批准了一些投资项目。仅在2018年12月，就批准了沪、杭、济、渝等城市的轨道交通建设计划，以及Xi至延安铁路、广西北部湾经济区城际铁路等投资项目。这无疑给当前的经济带来了一股“暖流”。

在国家刺激经济的措施中，作者也抓住了一些“新思想”。首先是“填补短板”。正如连所说，要发挥投资的关键作用，必须形成准确的投资和有效的投资，坚决避免“洪水灌溉”，突出投资重点中的“短板”，突出项目选择中的“计划项目”，坚持在投资决策中发挥“市场在资源配置中的决定性作用”。

国家发展和改革委员会副主任宁在接受媒体采访时指出，下一步要把弥补不足作为深化供给结构改革的重点任务，切实增加有效投资。今年有效投资的重点方向是:异地扶贫搬迁、保障性安居工程、“三农”建设、重大基础设施建设、创新驱动和结构调整、区域经济协调发展、社会事业和社会治理、节能环保和生态建设。此外，为了在“十三五”期间扎实推进165个重大项目，国家发展和改革委员会最近批准、核准和备案了一批短期项目，用于交通和能源等重大基础设施建设，这些项目将很快启动。

显然，这与以往传统的基础设施投资大相径庭:未来投资需求将转向中西部地区的“短板”；新的基础设施投资有望进入快速发展时期；同时，在投资能源、交通、物流、市政基础设施、水利等项目的基础上，投资教育、医疗、医疗、养老等设施将主要发挥短板效应。

第二是防范风险。连在讲话中明确提出，在防范和化解重点领域风险中，要进一步推进市场化合法债转股的拓展和质量提升，切实解决债转股落地难的问题，加大对在建基础设施项目的资金保障力度。众所周知，债转股在减轻国家重点项目企业债务负担方面发挥着明显的作用。通过债转股，相关企业不再陷入高额债务，负担减轻；企业的资产负债表也趋于健康，这有利于企业继续获得融资，从而促使企业尽快实现生产和效率，实现产业升级。从银行的角度来看，这有利于银行盘活不良资产，提升银行的信用地位；同时，金融资产管理公司参与企业管理，促进企业重组，改变单一的国有资本，增加国有资本的活动。此外，还可以有效规避相关企业“高负债”带来的风险，使投资更好地发挥拉动经济的作用，有助于优化社会资源配置。

第三是市场化。市场这只看不见的手在资源有效配置中的作用不容忽视，这一点在刺激经济的过程中得到了充分的强调。正如哲早些时候指出的，将进一步加大中央预算内投资规模，进一步加快中央预算内投资投放，提前投放一批投资，进一步吸引和扩大社会资本投资国家重点项目的范围和规模。可以看出，社会资本的力量不可低估。

这与连日前在国务院办公厅新闻发布会上的讲话是一致的。他表示，国有企业改革和民营企业发展是NDRC 2019年改革措施的两大重点。连透露，2019年，我们将加大国有企业混业改革力度，加快启动第四批100多项混业改革试点。在支持私营企业方面，它侧重于减轻负担、公平竞争以及解决融资困难和融资昂贵等问题。

将社会资本引入国家重点投资领域和传统国有企业，逐渐稀释了所有权，使社会资本的管理效率和竞争意识在项目和企业中得到充分发挥。同时，以国有资本的信用地位和竞争优势为保证，两厢合作使社会资源的配置更加合理有效。在可预见的未来，国家颁布的政策预计将不再区分所有权，国有企业控制的领域也将向私营企业和外国资本开放，这将进一步提高社会生产效率。

来源：环球邮报中文网