当下绿色金融发展的痛点有哪些？

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每个人都在说话

■曹

近年来，中国绿色金融发展迅速，已经成为全球的旗手。一方面，绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险和碳金融等特定绿色金融产品和服务的规模迅速扩大，引领世界；在地方建立绿色金融改革创新试验区，将推动绿色金融向纵深发展。另一方面，中国在绿色金融领域的发展为全世界提供了一个学习的榜样，推动了绿色金融在世界范围内的快速发展，成为全球环境治理的新手段。

中国的绿色金融虽然取得了很大的进步，但仍存在一些不足，不能满足中国经济的绿色转型和人们对生态环境的期望。最突出的表现是，我国绿色金融供给仍然严重不足，对实体经济绿色转型的金融支持仍面临较大缺口。根据中国人民大学绿色金融改革与促进绿色转型研究小组的计算，从2014年到2020年，根据实施现有环境规划、计划和标准的“低计划”，中国在可持续能源、环境基础设施建设、环境修复、工业污染控制、能源和资源节约等五大领域的绿色融资需求为14.6万亿元，年均需求约为2.1万亿元。2017年，国家财政节能环保支出5617.33亿元，21家大银行年度绿色信贷余额7909.76亿元，中国新增绿色债券1898.75亿元，新增绿色资产支持证券146.04亿元。差距仍在5400亿元左右。

资金缺口巨大，迫切需要在绿色金融领域深化金融改革，进一步创新发展，解决激励政策、能力建设、绿色金融标准、配套服务体系、信息披露等方面的痛点。只有这样，才能调动和鼓励更多的社会资本更有效地投资绿色产业，促进整个经济的健康、稳定和可持续发展。

首先，绿色金融的激励性不强，不能促进银行等金融机构在促进绿色发展中发挥关键作用，从而加大对绿色产业的信贷支持和引导。目前，国家层面主要对金融机构开展绿色金融业务采取引导和引导措施，而不是强制和考核监督，没有实施强有力的激励和支持政策，因此对金融机构的激励不足，无法充分调动金融机构发展绿色金融的积极性。一些金融机构考虑从企业社会责任和可持续发展的角度实施绿色金融发展战略，而许多金融机构出于成本效益的考虑和对进入绿色新领域的担忧，继续发展现有的成熟业务，对实施绿色金融不热心。根据中国人民银行研究局发布的《2017年中国绿色金融发展报告》，截至2017年底，中国21家主要银行机构的绿色信贷余额为8.5万亿元，占总信贷余额的9%。这样的规模和比例不足以支撑中国的绿色转型和发展。

第二，金融机构在绿色金融方面专业能力不足，难以有效识别绿色项目，开发相应的产品和服务。由于绿色金融业务涉及融资对象的环境信息判断、环境风险评估和金融产品定价，因此具有高度的专业性，需要环保技术、法规和金融的综合能力。据了解，一些金融机构严重缺乏这类专业人员，没有相关的系统设施和知识储备。从生态环境保护技术的角度来评价绿色项目的可行性和识别风险，并开发相应的产品和服务，已经成为绿色金融发展的障碍。

第三，绿色标准不一致，容易在国内外形成混乱和障碍。目前，我国绿色债券领域有两套标准:中国金融协会绿色金融专业委员会制定的《绿色债券支持项目目录》和国家发展和改革委员会制定的《绿色债券发行指引》。在绿色信贷领域，有前中国银行业监督管理委员会制定的绿色信贷统计系统。然而，这些标准与世界上主要使用的绿色债券原则有一定的区别。由于标准不一致，国内债券市场容易形成市场分割和混乱，不利于我国绿色债券的走出去。尽快推进这些标准和目录的统一，形成统一一致的市场和绿色金融资产，促进绿色债券在国内外的双向流通和投资。

第四，第三方服务和其他支持系统不完善。在促进绿色项目风险与收益的平衡时，绿色金融需要回答以下问题:1)该项目是否为绿色项目；2)绿色项目的产出在商业上是否可行；3)绿色项目的回收期是否与资金支持期相匹配；4)如何评价与项目相关的绿色效益，如何将其纳入投资的成本、效益或风险评价中；5)有效评估绿色项目的可持续运行状态和绩效。这就要求建立和完善适合不同阶段和层次的相关制度体系、第三方服务组织和投融资体系，形成以绿色项目为核心的金融生态系统。

第五，企业环境信息披露制度刚刚起步，绿色金融面临信息不足和信息不对称的问题。金融机构需要通过项目和企业的环境信息来确定金融风险和收益。目前，我国大多数企业的环境信息披露不足，不能满足金融机构开展绿色金融、提升污染项目绿色转化意愿的需要。通过加强信息披露，不断提高绿色金融市场的透明度，提高公众获取环境信息的便利性，加强社会监督和第三方认证的权威性，可以加快环境问题外部性的内部化进程，降低绿色产业的绿色融资成本，使“青山在，青山在，金山银山”从理念上成为社会现实。2017年6月12日，原环境保护部与中国证监会签署了《联合开展上市公司环境信息披露合作协议》。从上市公司入手，督促上市公司切实履行信息披露义务，引导上市公司在履行环保责任中发挥主导作用。“逐步建立和完善上市公司和债券发行企业强制性环境信息披露制度”将成为将社会监督和第三方评价引入绿色金融资金使用的突破口。

生态环境的可持续发展是人类社会可持续发展的基础，绿色金融是致力于维护经济与社会环境协调发展的一种新的金融形式和领域。归根结底，解决绿色金融发展的痛点在于促进全社会的可持续发展，有必要将金融支持绿色发展的理念内化为全社会和机构的意识和行动。也就是说，每个人都意识到绿色发展的重要性，包括它在社会和金融机构运行的各个方面，从而自觉地深入思考和设计绿色金融发展的机制建设，通过金融支持绿色项目，从而促进生态环境的改善，应对气候变化，促进经济社会环境的协调可持续发展。

目前，“绿色”已被写入中国“十三五”规划作为五大发展理念之一，“生态文明”也已写入宪法。中国绿色金融的发展为进一步发展奠定了良好的基础和条件。虽然绿色金融的发展面临挑战，但它是大势所趋，大有可为。一方面，通过宣传和引导，鼓励公众树立绿色发展和可持续发展的重要性，并自愿参与绿色发展；另一方面，通过一些具体的制度建设和政策措施，从经济、技术、行政和法律层面逐步形成刚性约束，解决绿色金融发展中的痛点，通过“推”和“拉”来推动经济绿色转型和可持续发展，建设生态文明的新时代。

(作者是中国人民大学崇阳金融研究所绿色金融部副主任，中国人民大学生态金融研究中心研究员)

来源：环球邮报中文网