宝鸡强化农村公共基础设施管护:短板成跳板 痛点变亮点

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针对农村基础设施建设无人值守的现象，陕西省宝鸡市出台了意见。在查清家庭和明晰产权的基础上，加强农村公共基础设施的管理，落实管理和保护责任，使农村基础设施不能充分发挥作用。缺点和痛点已经成为农村振兴的跳板和亮点

张培锋是陕西省宝鸡市龙县城关镇吗？夏下村的生态游侠。去年，按照市里的统一要求，村里明确了水利设施管理和保护的名单，然后让他担任村水利工程管理员。执政仅半年后，张培锋疏浚了该村6公里长的公共运河，平均每英亩用水量从200立方米下降到80立方米。村民年平均用水成本从60元以上下降到30元左右，村里的灌溉面积从900多亩增加到1700亩左右。

通过农村灌溉渠道的集中管理？夏下村灌溉面积增加了70%，每年节约水资源34万立方米，农民用水成本降低5.1万元。

自2018年7月以来，宝鸡市对4739个农村供水工程、近8.6万口机井、7275公里灌溉渠道、1846个村卫生室、1112个农村福利院和1159个行政村进行了产权明晰和统一管理，使农村基础设施不能充分发挥作用的弊端和痛点成为农村振兴的跳板和亮点。

完善投入机制

由于各级财力相对不足，宝鸡市的农村基础设施建设一直无人问津。为有效解决这一问题，宝鸡市出台了《关于加强农村公共基础设施管理帮助脱贫的意见》，并对农村公路、小型水利、公共厕所、幸福之家、卫生室、公共文化设施和体育健身设施等七项具体管理措施(以下简称“1+7计划”)，旨在摸清家庭背景，明晰产权，落实管理和保护的主体责任，落实管理和保护的成本和人员。

宝鸡市按照“尊重历史、兼顾实际、规范程序、群众公认”的原则，明确了政府投资、群众集资、社会捐赠的小型水利工程、农村公共厕所、村卫生室、文化体育设施、农村福利院等归村集体所有，并将主要管理责任移交给村委会。同时，按照多渠道、多渠道保障的原则，保障农村公共基础设施管理资金，农村公路每公里补助2000元，市县财政按3: 7的比例分担；小型水利设施和农村公共厕所补贴为每个行政村6000元，公共文化设施为每个行政村4000元，村卫生室和体育健身设施为每个行政村2000元，市、县财政按5: 5的比例分担；对于农村幸福之家，市级每家医院补贴1万元，县(区)补贴不低于1万元。所有资金都包含在市县预算中。2018年，市本级拨付专项资金2298万元，2019年，市本级预算拨付资金2654万元。同时，各县区也将所需资金纳入本级财政预算。

走进龙县天成镇范家营村，我看到水泥路干净平整，垃圾桶摆放有序。村党支部书记王存海表示，市、县已经为村里的9个公益性岗位提供了资金，村里还成立了公共基础设施管理站，将所有基础设施纳入统一管理，这不仅改变了农村面貌，也方便了农村群众的生产和生活。

确保稳定运行

“村内道路平坦整洁，路面完好，路肩无坑，管理合格。”“村内公共厕所清洁，小便池内无异物，无异味，管理合格。”“村敬老院的房屋整洁，娱乐设施比较齐全，厨房卫生条件好，管理合格。”

临猗县九坊镇大庄村“1+7方案”季度评估检查中，通过逐项检查评估，全村公共设施管理体系健全到位，整体情况达到优良标准。

“农村基础设施管理需要资金和方法。根据农村基础设施的具体情况，全镇制定了总体规划，各市县相关行业部门牵头制定了农村基础设施七个方面的相应管理措施，努力实现目标、责任和考核。”九坊镇干部王艳萍说。

根据属地管理和“谁审批、谁监督”的原则，宝鸡市明确由行业主管部门负责制定管理和保护标准，并进行监督和指导；县级政府负责牵头抓总体和资金整合；乡镇政府负责组织实施和协调配合；村集体负责日常管理和综合实施，建立了县、镇、村分级负责、权责明确的管理体制。

临猗县县长李武发对记者说:“通过对农村基础设施的集中管理和保护，到目前为止，全县已修复损坏道路40条，总长度106公里，修复水利设施22项，修建小型水利工程126项，实现了集团沥青。道路或水泥路，家庭清洁卫生的自来水，人们出行困难和用水困难的问题已经完全解决；建成并投入使用了81个村卫生所，配备了专职和兼职乡村医生，实现了小病不离村，大病有保障。”

提高附加值

当我来到千阳县南寨镇燕村时，我看到苹果树成排整齐地延伸到远处。

“这是在海胜集团支持下建设的标准化高山苹果生产基地，总面积3000多亩。全果期平均亩产8000多公斤，亩产可达四五万元。”千阳县扶贫办副主任罗亚军对记者说:“能够引进海胜集团这样的企业，得益于农村环境的全面改善。对农业用水和农业道路实行集中管理和保护是改善环境质量的重要组成部分。”

“对农村基础设施实行集中管理和保护的目的，不仅是为了确保基础设施的完整性和可用性，而且是为了全面促进基础设施的优化和升级，使其能够发挥更大的增值效益。”罗亚军说:“高端农业现代化企业落户，首先要看的是交通条件和水利设施。通过对同村公路和农田水利设施的集中管理和保护，对外交通更加便捷，农业灌溉用水直接到达土地。这让海胜集团立刻看到了发展的优势，于是在这里建立了一个现代化的苹果生产基地。

介绍一个海胜并带来一个模型。在这个企业的带动下，一个高标准的矮化砧木苹果生产基地在千阳县开花了。目前，全县优质苹果标准化种植面积已达10多万亩。宝丰村过去极度贫困，按照海胜模式发展优质苹果种植基地不到两年，形成高端种苗和高端水果两大产业。去年，仅育苗一项就实现收入300多万元，全村人均收入增加2500多元。(经济日报记者雷婷通讯员高晓波)

来源：环球邮报中文网