《国务院国资委授权放权清单（2019年版）》正式出炉——该放的放到位 该管的

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国务院国有资产监督管理委员会《授权与分权清单》(2019年版)的发布，标志着国有资本授权管理体制改革迈出重要一步。业内普遍认为，按照权利和责任平等的原则，加大授权和下放意味着赋予中央企业和国有企业更大的责任，这就对企业加强执行力建设、自我约束和规范运作提出了新的更高的要求-

近日，国务院国有资产监督管理委员会下发通知，要求各中央企业执行《国务院国有资产监督管理委员会授权下放工作目录(2019年版)》(以下简称《目录》)，各地方国有资产监管机构积极推进本地区国有资本授权管理体制改革，制定了《授权下放工作目录》。

国务院国有资产监督管理委员会有关负责人表示，国务院国有资产监督管理委员会《授权下放清单》(2019年版)不仅是进一步推进国有资本授权管理体制改革、完善国有资产管理体制的重要举措，也是依法实施企业经营向资本经营转变、确立国有企业市场主体地位的具体要求。

加强分类授权

据了解，国有资产监督管理委员会已选择了5个类别和35个授权下放项目列入清单，包括规划投资和主营业务管理(8个项目)；产权管理(12项)；选拔和录用(2项)；薪酬管理、工资总额管理和企业领导中长期激励(10项)；重大财务事项管理(3项)等。

国有资产监督管理委员会相关负责人表示，与过去相比，今年授权和下放清单的主要亮点可以概括为“三个多”。

更明确地界定相关条件和程序，以确保授权和权力下放的实施。对于清单中的每一项授权，都需要有明确的条件、详细的程序和明确的权利和责任，以确保授权和下放能够在实际工作中操作，授权和下放能够真正落实。例如，清单完全废除了事先申报程序。

更加关注企业的关键问题，确保授权和分权激发活力。关于授权和分权的具体问题，事先广泛听取了企业的意见，以确保名单能够直接回应企业的需求，增强企业的收益感，进一步激发微观主体的活力和内生动力。

加强分类授权，确保授权和下放的准确性。《名单》中提出的授权和分权事项并不是以“一揽子”和“一刀切”的方式直接授予中央企业，而是根据中央企业的职能定位、发展阶段和行业特点的实际情况分为四种类型。包括21项适用于中央企业的授权和分权事项；适用于各类综合改革试点企业(包括国有资本投资运营公司试点、创建世界一流示范企业试点、东北中央企业改革试点、落实董事会权力试点等)。)；6 .适用于国有资本投资试点企业和运营公司的授权和下放事项；有4项授权和分权适用于少数特定企业。

值得注意的是，2018年，国有资产监督管理委员会发布了《国务院国有资产监督管理委员会投资者监管权责清单(试行)》(以下简称权责清单)，共界定了9类36项权责。关于《清单》与《权责清单》的关系，国资委相关负责人表示，《清单》中的项目统称为授权和分权。其中，授权项目是将权责清单中的投资者权利授予企业或企业集团的董事会，并在项目前增加“授权”字样。分权事项是指应由企业依法自主决定并延伸至子企业的事项，这些子企业是分散的或归企业所有，并在事项前加上“支持”字样，或直接明确说明事项。权力下放是投资者授权或取消的权利，不包括在权力和责任清单中。

进行动态调整

据介绍，名单的制定是SASAC坚持“刀片向内”和基于职责定位的自我革命的重要举措。

据国有资产监督管理委员会有关负责人介绍，经国务院授权，国有资产监督管理委员会(SASAC)代表国家对中央企业履行出资人职责，同时承担中央企业国有资产监管和党建工作。根据中央政府关于改革国有资本授权管理体制的要求，实行授权和分权是为了最大限度地减少对企业生产经营活动的直接干预，更多地依靠公司治理结构来开展工作，并主要通过管理资本来履行投资者的职责。同时，要落实授权与监督相结合的要求，确保加强党的全面领导贯穿于改革的全过程和各个方面。

据悉，在进一步加大授权和发布力度的同时，SASAC将加强事后监管，采取完善监管体系、协调监管力量、严格责任追究、构建实时网上国有资产监管平台等方式，确保发布分散到位、管理有序、授权与监管相结合、发布与管理相统一。

同时，还将开展放权工作，建立动态调整机制。SASAC相关负责人表示，将加强跟踪监管，定期评估授权下放的实施情况和效果，并采取扩张、调整或撤销等措施，动态调整授权项目和范围。对于已获授权但未能规范行使权利或存在重大问题的企业，SASAC将督促企业整改，根据情况收回相应权利，定期更新名单内容，不断提高针对性和有效性。

做“松散层”

"改革的关键是实施改革."国资委相关负责人表示，名单中授权和下放的项目已经明确，企业不应采取“有政策、有细则、有细则支持”的态度，应切实增强改革的主动性和自觉性，充分利用这一政策。需要强调的是，授权和分权不应该仅仅停留在企业集团的总部，而应该“在不同层次上放松”，并在各级子企业或管理主体上实施，以充分激发微观主体的活力。

据介绍，国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)还将指导地方国有资产管理公司推进本地区国有资本授权管理体制改革，按照有关要求开展授权和下放工作，切实落实已明确取消和下放的监管事项，进一步授权和下放，赋予企业更多自主权。

业内普遍认为，按照权利和责任平等的原则，加大授权和下放意味着中央企业和国有企业承担更大的责任，这就对企业加强执行力建设、自我约束和规范运作提出了新的更高的要求。《名单》的颁布，将促使国有企业加快形成有效的公司治理结构和灵活高效的市场化运作机制。(记者周雪)

[我想纠正错误]负责编辑:朱颖

来源：环球邮报中文网