这些大城市全面取消落户限制 新型城镇化要以人为核心

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国家发展和改革委员会近日发布了《2019年新型城镇化重点任务》(以下简称《重点任务》)，部署了2019年新型城镇化的22项重点任务。

《重点任务》要求加快实施以推进城镇化为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，重点解决城市农业转移人口问题，推进1亿非户籍人口落户城市目标，取得决定性进展，培育现代都市圈发展，推进大城市精细化管理，支持特色城镇有序发展，加快城乡一体化。 常住人口和户籍人口城镇化率提高1个百分点以上，为保持经济持续健康发展和社会稳定提供强大动力

户籍制度改革力度加大

“积极推进城镇就业农业转移人口的安置”被列为第一要务。通知指出，市区常住人口在100万至300万的二类大城市应完全取消定居限制；常住人口300万至500万的I型大城市应全面放开和放宽定居条件，完全取消对重点人群的定居限制。特大城市应调整和完善积分结算政策，大幅增加结算规模，精简积分项目，确保社保缴费年限和居住年限占主要比例。

"从2019年新型城镇化建设的重点任务来看，户籍改革力度明显加大."中国小城镇改革发展中心研究员、学术委员会秘书长冯奎表示，随着重点任务的不断完成，不仅大城市和特大城市的人口聚集速度可能加快，而且大城市和城市群在城市总人口中的比重也将增加。同时，城市化在扩大消费、稳定经济增长方面的积极作用也将得到进一步体现。

“总的来说，大都市及其周边地区的工业发展条件和就业机会较好。因此，放宽对在这些地区定居的限制，允许合格的农业人口在这些地区聚集，不仅有助于扩大国内需求，促进经济发展，而且有助于改善人民的生活。”中国社会科学院城市与竞争研究中心主任倪鹏飞说。

近年来，“人才竞争”日益激烈。中国国际经济交流中心研究员马庆斌认为，随着大城市的全面开放、移民限制的放松甚至取消，“人才竞争”将进入一个新的阶段，一些城市将进入开门迎接前几个城市的挑战。人才去哪里，在哪里停留很长时间？看看工作机会的数量和生活质量。因此，如何提高城市的精细化管理能力和现代化治理能力，如何更好地提供公共服务，如何更好地发展地方经济，将成为市政府的必要回答。

新型城镇化应该以人为本

近年来，中国的新型城镇化建设继续扎实推进。但也存在城市化进程缓慢、质量不高、中小城市“大城市病”和人口减少突出、城乡要素流动不畅、公共资源配置不合理、城市化资金短缺和地方政府债务风险等问题。

《政府工作报告》指出，新型城镇化要以人为本，提高柔性治理和精细化服务水平，使城市更加宜居、更加包容、更加人性化。

倪鹏飞认为，推进农民工城镇就业安置涉及基本公共服务和地方政府不断增加的财政支出，因此有必要提高基本公共服务的整体水平。

“关键任务”明确指出，应全面覆盖常住人口的基本公共服务。深化“人地银联”等配套政策。深化落实支持农业转移人口市民化的财政政策，在安排中央和省级财政转移支付时，更多考虑农业转移人口落户数量，2019年继续安排中央财政奖励资金支持更多落户地区。

马庆斌表示，过去，由于财权和事权的不对称，地方政府对接收转移人口并不热情。《重点任务》中提出的“人地财联动”不是简单的联动，而是运用更加市场化和法制化的手段推进城镇化，更加注重政策的系统性、协调性和联动性。如“积极推进农村贫困人口定居卡的建立”和“探索利用农村贫困人口在城镇定居后在原居住地的建设用地指标”将推进新型城镇化与反贫困准确结合起来，为贫困人口永久脱贫、打破代际贫困陷阱奠定基础。

关于投融资体制市场化改革，马庆斌认为，《重点任务》更好地探索了金融资金与民间资本有效结合的途径和领域。如支持发行房地产投资信托基金等有利于产业发展中住房租赁的金融产品，支持城乡一体化发展和载体平台建设，按照法律法规在农村开展各类资产抵押融资，做好农地抵押贷款业务，允许符合条件的地区继续探索宅基地使用权抵押等。经过几年的试点测试，这些都是很好的做法。

促进高质量发展

《重点任务》指出，要优化城镇化布局，推进优质城市发展，加快城乡一体化进程。

“一批支持中国高质量发展并能发挥辐射作用的中心城市将崛起。”马庆斌认为，从《重点任务》中可以看出，中国在坚持以城市群作为推进城市化的主要形式的同时，更加注重中心城市带动的城市群发展和城市群带动的区域发展。

《重点任务》提出要研究提出支持成渝城市群优质发展的政策措施，培育形成新的重要增长极。有序推进哈昌、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州-西宁、胡宝鄂豫皖等城市群发展规划的实施。加快天山北坡和滇中两个边境城市群发展规划的出台和实施。

倪鹏飞表示，2019年的重点任务是培育和发展现代都市圈，应从战略规划、制度政策、管理服务等方面进行细化和落实。他建议为试点项目选择一些关键领域，试点项目的范围应该更大。

“城市化作为一种发展，既有数量和速度的要求，也有农业转移人口城市化质量和城市规划建设管理质量的要求。”冯奎认为，优质城镇化必须实现城乡要素的充分流动、充分利用和整合，城乡一体化不仅是优质城镇化的重要组成部分，也是农村振兴战略的重要途径。

在加快城乡一体化发展中，提出了促进城乡要素合理配置、缩小城乡基本公共服务差距、提高城乡基础设施建设和管理能力、促进农村经济多元化发展、促进农民收入持续增长的重点任务。

“城乡一体化发展既关系到新型城镇化的发展，也关系到农村的振兴。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，从2019年的重点任务来看，主要重点是建立和完善城乡一体化发展的体制机制和政策体系，有效促进城乡要素自由流动、公共资源平等交换和合理配置，重塑新型城乡关系。在要素流动方面，人才的自由流动首先要有所突破。在产业发展中，要促进农村经济的多元化发展，实现城乡互补。

李国祥认为，加快城乡一体化对于缩小城乡差距、提供更多就业机会、提高农民生活质量、促进农民收入持续增长具有重要意义。(经济日报-中国经济网记者李雄)

来源：环球邮报中文网