降低社保费率不会影响养老金足额发放

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■我们的记者张立民

日前，国务院发布了《降低社会保险费率综合规划》(以下简称《规划》)，旨在统筹考虑降低社会保险费率，完善社会保险制度，稳步推进社会保险征缴制度改革，确保企业特别是小微企业社会保险缴费负担大幅减轻，职工各项社会保险待遇不受影响，按时足额缴纳。

《纲要》将于5月1日正式实施，预计今年将为企业减轻3000多亿元的负担人力资源和社会保障部副部长游军在该计划发布当天举行的国务院政策简报会上表示。

减轻企业负担3000多亿元

经济社会发展历程表明，降低社会保险费率是减轻企业负担、优化经营环境、完善社会保险体系的重要举措，更何况2019年是百年来首次遭遇复杂的发展环境。如果我们能通过降低社会保险费率来进一步促进企业的发展，相信对稳定增长极为有利。

事实上，降低社会保障率一直是中国政府减轻企业压力的有效手段。据记者了解，自2015年以来，社保费率已经分五次下调或下调。据估计，到今年4月30日，当现行分阶段减息政策实施期满时，企业的社会保障支付负担将减少近5000亿元。

令人惊讶的是，在上一轮降低社会保障率的措施到期后，国家开始了新一轮的考虑国情，这让企业如释重负。

从“计划”中可以看出，从2019年5月1日起，城镇职工基本养老保险单位缴费比例将降低，单位缴费比例高于16%的省份可降低到16%。同时，我们将继续分阶段降低失业保险和工伤保险费率。自2019年5月1日起，实施1%失业保险率的省份将分阶段降低失业保险率的期限延长至2020年4月30日。从2019年5月1日起，降低工伤保险费率的期限将延长至2020年4月30日。

“与目前大多数省份的20%或19%的水平相比，这一比率一次下降3-4个百分点，相当于1/5的降幅，这仍然是相当大的。”尤军说。同时，游宇计算出一个账户:“新一轮降息后，预计2019年养老保险缴费负担将减少1900多亿元，失业保险和工伤保险缴费负担将减少1100多亿元。保险总额可减少社会保障支付负担3000多亿元。”

此外，根据《建议》，城镇单位从业人员的平均工资将作为核定职工缴费基数的上限和下限。据游军测算，在单位费率降低到16%的基础上，通过调整口径，支付基数下限的企业实际支付负担可以降低2-3个百分点。

与之前的政策红利相比，本轮更为强劲，这自然对提升企业发展信心起到了重要作用。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受媒体采访时表示，前期推出的增值税减税和调整社保缴费比例及基数，预计将为企业减轻2万亿元的负担。不久后，国务院常务会议再次提出新的措施，减少总额3000亿元，这无疑将使企业投资和发展更有信心。

“有利于促进创造公平的市场竞争环境。目前，各省企业的缴费比例并不统一。此次调整后，全国费率差距将明显缩小，这将有助于平衡地方企业的支付负担，促进公平的市场竞争环境的形成，也有助于今后实现养老保险的全国统筹。”尤军说。

养老金支付不会受到影响

然而，在有利的同时，它也引起了人们的关注，即“降低养老保险费率将有效地减轻企业的社会保障缴费负担，是否会造成养老金支付风险。”

“请放心，费用的降低不会造成养老金支付的风险，也不会影响养老金的支付。”财政部社会保障部部长傅金陵在国务院政策吹风会上对媒体提出的这些问题给予了“保证”。

随后，他用数字进一步解释了这一点。他说，就总额而言，全国养老保险基金总收入超过总支出，累计余额不断增加。根据最新年报，2018年，企业职工基本养老保险基金收入为3.7万亿元，支出为3.2万亿元。与往年余额相比，截至2018年底累计余额为4.8万亿元。据测算，减费后，当前的收支在未来几年仍能保持小幅平衡。从结构上看，减费政策实施后，大部分省份的基金收支状况相对稳定，支撑能力较好，不会出现“破底”的情况。

游军还明确表示，减费的前提是确保养老金按时足额发放。没有这个前提，就没有办法降低费用。不仅如此，在确保养老金按时足额发放的同时，我们还将随着经济社会的发展，继续提高企业退休人员的养老金水平，让退休人员共享经济社会发展的成果

虽然根据目前的情况，退休金的支付不会受到影响，但事实上，在减收费用后，基金的收支压力将会增加。傅金陵回应说，有关部门已经制定了对策，确保养老金按时足额发放。

例如，各级政府将继续增加对基本养老保险基金的补贴。据统计，从1998年到2018年，中央政府对企业职工基本养老保险基金的补贴达到3.5万亿元。2019年，中央财政安排企业职工基本养老保险补贴5285亿元，同比增长9.4%，主要集中在基金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工业基地省份。同时，地方财政也安排了补助资金。

另一个例子是强调省政府的主要责任。据悉，省政府将要求强化职责，建立和完善省市县之间的资金缺口分担机制，并通过盘活现有资金、处置国有资产、预算安排等渠道筹集资金弥补资金缺口。

傅金陵强调，在全面落实减免政策的同时，财政部将会同有关部门，全面采取措施，提高养老保险基金的支持能力，促进养老保险制度的可持续发展。

“继续推进部分国有资本的转移，充实社会保障基金，支持扩大和加强社会保障基金；积极稳妥地开展养老保险基金的投资和运营；加强养老保险制度改革顶层设计，坚持精算平衡原则，完善激励约束机制，到2020年底推进企业养老保险基金省级统一征缴和支持，加快全国养老保险统筹，提供更加公平、更加可持续的社会保障体系。建设奠定了更加坚实的制度基础。”傅金陵表示，要切实减轻企业社会保险缴费负担，同时确保退休职工的社会保障待遇不受影响，确保养老金合理增长，按时足额发放。

来源：环球邮报中文网