财税金融改革稳步深入推进

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如何实现政府工作报告的目标

财税金融改革稳步推进

金融是国家治理的基础和重要支柱。深化财税体制改革关系到国家治理体系和治理能力的现代化，也是今年《政府工作报告》提出的一项重要任务:深化中央与地方财权支出责任划分改革，推进中央与地方收入分配改革。

“中央与地方财政分权和支出责任的改革是一项系统工程，涉及各级政府和部门之间的利益调整，难以实施。但是，这一改革是深化整个财政体制改革的前提和基础。”中国财政科学研究院宏观经济研究中心主任石英华说，当前的改革在基本公共服务公共权力和支出责任的划分上取得了突破，今后有必要制定不同领域的权力和支出责任划分方案。

根据有关部署，2019年，中国将抓紧制定应急救援和自然资源领域中央和地方财政支出责任分工改革方案；在保持中央和地方财政结构总体稳定的基础上，稳步推进中央和地方收入分配改革。

在加强预算管理制度方面，《政府工作报告》要求加大预算公开改革力度，全面实施预算绩效管理。下一步应提高预算的全面性、规范性和透明度，扩大预算披露的范围和内容。“全面实施预算绩效管理，确保‘一分钱’用得其所，用得其所，并尽快发挥财政资金的作用，促进政策的有效性。”财政部长刘坤说。

专家认为，预算绩效管理体系和业务流程应进一步完善，绩效管理应逐步覆盖所有财政资金。同时，强化绩效管理责任，建立和完善绩效评估结果应用的激励约束机制，削减一切低效和无效支出。

改革开放以来，中国金融业在改革和发展中取得了巨大成就。然而，中国金融业的市场结构、经营理念和服务水平仍然与中国高质量经济发展的要求不相适应。进一步深化金融改革，促进经济平稳健康发展。

深化金融改革应该把服务实体经济放在首位。政府工作报告提出改革和优化金融体系结构，发展民营银行和社区银行。着力调整和优化金融体系结构，优化融资结构、金融制度体系、市场体系和产品体系，为实体经济发展提供更优质、更高效的金融服务。

注重为实体经济服务，需要改善对小微企业和“农业、农村和农民”的金融服务。要从根本上解决小微企业融资难的问题，必须深化改革，营造大中小金融机构协调发展、公平竞争的环境，同时坚持以市场需求为导向，增加小微企业和“三农”的金融供给。

深化金融改革也需要开放来推动改革，这是中国对外开放格局的重要组成部分。扩大金融业对外开放是中国的自主选择，这不仅是金融业自身发展的需要，也是深化金融供给方结构改革、实现经济高质量发展的内在要求。

关于金融业开放的下一步，中国人民银行行长易纲近日表示，要坚持金融服务业开放、金融市场开放和人民币汇率形成机制改革的合作与协调；全面实施入境前国民待遇加负面清单管理制度；完善金融业开放的制度规则，实现制度性和系统性开放。同时，要改善经营环境，提高审批流程的透明度和效率；要改善金融监管，我们必须持牌经营，并接受监管。

中国金融四十论坛高级研究员管涛表示，下一步，对外开放将进入金融开放的深水区。在对外开放的同时，要提高防范和控制涉外金融风险的能力，牢牢把握金融开放的主动权和主导力，成熟开放和启动开放，同时要研究和部署开放和防范风险。(记者曾陈金华郭靖)

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来源：环球邮报中文网