有的放矢：加强资本市场制度建设

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金融是国家重要的核心竞争力，资本市场在金融运行中起着主导作用。改革开放以来，中国资本市场取得了长足发展，多层次资本市场基本形成。当前，要进一步建设规范、透明、开放、充满活力、富有弹性的资本市场，为中国经济高质量发展服务，必须加强相关制度建设，为资本市场长期健康发展奠定坚实基础。

完善投资者保护制度。资本市场是投资者分享经济发展红利、实现金融资源优化配置的重要渠道。为了促进资本市场的健康发展，完善投资者保护制度迫在眉睫。当前，要做好以下几个方面的工作:一是完善保护中小投资者的法律体系，加大对侵犯中小投资者利益的处罚力度，建立中小投资者申诉和纠纷解决机制，有效保护中小投资者的合法权益。二是完善相关制度，加强对各类中介机构的监管，督促其履行应尽职责，坚决打击欺诈发行、大股东非法占用、业绩操纵、并购操纵、市场操纵和内幕交易。第三，完善监管体系，确保投资者权益得到及时、有效和公平的保护。

完善资本市场信用评级体系。完善的信用评级体系是促进资本市场健康发展的重要制度基础。我们应该根据我国的实际情况，完善资本市场的信用评级体系。一是提高信用评级机构的独立性，使信用评级能够及时准确地反映上市公司的财务风险、经营风险和经营状况，为投资者做出投资决策提供可靠的参考。二是规范信用评级市场体系，改变信用评级机构数量多、水平低的局面，加强对信用评级机构的监管，促进信用评级机构提高自身业务水平，提高信用评级结果的可信度。

完善上市公司信息披露制度。信息披露制度不完善和披露内容不完整是中国资本市场健康发展的重要障碍。完善上市公司信息披露制度主要包括以下内容:一是完善信息披露法律制度，细化信息披露的基本原则和具体做法，建立符合上市公司实际、可操作性和指导性强的量化评价体系，使信息披露标准更加规范，信息披露内容更加翔实准确。二是加大对未按要求披露信息的上市公司的处罚力度，创新信息披露模式，鼓励上市公司自愿披露信息。三是建立先进的上市公司数据信息系统，实现数据模板标准化、流程控制和监管数据处理自动化，为上市公司及时准确披露信息提供技术支持。

完善资本市场监管体系。目前，资本市场的监管主要集中在个人和机构。然而，个体行为的差异和金融机构的演变很可能导致监管的滞后和低效。要解决这些问题，需要完善资本市场监管体系。一是加强资本市场监管协调机制建设，避免长期监管导致监管效率下降。第二，建立和完善相关法律制度，改善资本市场监管的法律环境，构建合法的资本市场监管体系。三是构建业务监管指标体系和风险预警指标体系，提高监管的可操作性和效率。第四，利用大数据、云计算等新技术，实现传统静态监管向智能动态监管的转变。

(作者:云南大学经济学院)

人民日报(2019年4月4日09版)

来源：环球邮报中文网