2万亿财政收支缺口怎么补？向央企“动刀”！

本篇文章1938字，读完约5分钟

2019年，减税和减费的规模接近2万亿元，这引起了市场对财政收支“缺口”的担忧。如何弥补收支差额？提高中央企业收入比重势在必行。

中国证券报(ID:xhzzb)获悉，今年国有资本收益上缴公共预算的比例可能从目前的25%提高到28%，到2020年将提高到30%。

4月2日，中化集团董事长宁在清华大学国资委和教育部联合举办的“领导干部走上讲台，国有企业骨干做校外辅导员”活动启动仪式暨首次报告会上说:“财政收入少，不扩大财政赤字有两个办法。一是政府“勒紧裤腰带”，二是提高国有资本收益上缴比例。”

4月2日，中化集团董事长宁致辞。

根据财政部近日发布的2019年中央预算，今年中央政府大幅增加了部分金融机构和中央企业上缴的利润。2019年，国有资本经营收入预算为5650亿元，比2018年增加2432.06亿元，增幅75.6%。

根据财政部公布的2019年中央国有资本经营收入预算表，2019年钢铁企业利润收入预算为17.25亿元，而2018年仅为2000万元；2019年石油石化企业预算为164.17亿元，是去年的近三倍。

根据财政部发布的2019年中央国有资本经营预算报表，2019年中央国有资本经营收入预算为1638.11亿元，比上年增加312.8亿元，增幅为23.6%。增长率相对较高，主要是因为:一是国有企业在保持稳定的同时，经济在发展，利润稳步增长；二是进一步扩大中央金融企业国有资产预算规模。

根据预算表，2019年中央国有资本利润预算收入为1379.42亿元，增长169.56亿元，增幅14%。其中，一级企业410亿元，增长4.62亿元，增长1.1%，占中央企业税后利润的29.8%(不含新疆生产建设兵团所属企业，下同)；第二类企业530.45亿元，增长121亿元，增长29.6%，占中央企业税后利润的38.6%；第三类企业330.97亿元，增长43.61亿元，增长15.2%，占中央企业税后利润的24.1%；第四类企业达到103.37亿元，下降7300万元，降幅0.7%，占中央企业税后利润的7.5%。此外，新疆生产建设兵团所属企业利润收入4.63亿元，增长1.06亿元，增幅29.7%。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受《中国证券报》采访时表示，国有资本经营收入预算的增加是由于国有企业利润持续稳定增长和预算编制范围内企业的增加；另一方面，也可以考虑适当提高国有资本收益上缴一般公共预算的比例所带来的预算压力，这可能会增加一些国有企业收取国有资本收益的比例。在当前形势下，适当提高国有资本收益上缴公共预算的比例，不仅是落实上一次改革提出的“到2020年将国有资本收益上缴公共预算的比例提高到30%”的改革要求的必然要求，也是进一步减税、减费后适当弥补财政收入削减缺口、稳定财政收入的现实需要。

根据财政部公布的2019年国有资本经营收入预算5650亿元，预计国有资本上缴公共预算总额为1582亿元，比去年的754亿元增长109.8%。与2万亿元的缺口相比，虽然差距不大，但显然可以为缓解财政支出压力做出积极贡献。

长江证券分析师赵伟认为，目前，国有企业上缴利润的比例普遍较低，国有企业的存量资产利用不足；通过提高国有企业上缴利润的比例和加大国有企业混业改革的力度，可以有效扩大国有资本的经营收入，从而支持财政收支缺口的补充。目前，我国国有资本经营的收支规模普遍较低，占财政预算比重不到1%，70%以上的收入来自国有企业上缴的利润，结构相对简单。

赵伟表示，近年来，国有企业利润增长迅速，表现明显好于民营企业。2018年，国有企业利润总额超过3.3万亿元，但大部分国有企业上缴利润的比例较低，平均不到10%。通过提高国有企业上缴利润的比例，可以有效扩大国有资本的经营收入，进而支持财政收支缺口的补充。同时，在目前国有资本的经营收入结构中，产权转让和分红收入所占比重只有10%左右，这也可以通过加大混合改革力度和盘活现有资产产生一定的“开源”效应。

光大证券分析师张文朗认为，国有资本运营收入预计将增加，例如，增加特定金融机构和中央企业上缴国库的利润。据估计，2019年中央政府新增资金将超过0.6万亿元，可赎回稳定基金余额和上年结转的公共预算收入约为0.8万亿元。2016年，地方财政“除国库集中支付余额外的结转盈余资金”余额为0.93万亿元。考虑到这部分资金在2018年可能会用到更多，保守估计2019年这部分资金的调用规模为0.4万亿元。剩余缺口可通过地方财政实现，进一步盘活财政存量资金，转移部分政府性基金收入，加强财政暂付款和暂存款管理，适度提高地方国有企业上缴利润比例。如果今年的财政决心挖掘潜力和储备资金，公共财政的支出目标不应偏离太远。

来源：环球邮报中文网