全国政协委员、交银施罗德基金总经理谢卫：进一步完善立法 更好指导资管行

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证券日报两会报道组余德良

正在召开的全国人民代表大会已经成为人们关注的焦点。在基金行业，交通银行施罗德基金总经理谢伟是基金行业唯一的CPPCC成员。这也是他作为CPPCC成员的第12个年头。在过去的12年里，谢伟已经提交了30多份建议书，涵盖了金融业从顶层设计到底层业务发展的各个方面。

2018年4月，中国人民银行等监管机构联合发布了《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》(以下简称新资产管理条例)，对资产管理行业产生了深远影响。自近一年前新《资产管理条例》出台以来，资产管理行业长期存在的刚性赎回、多层套现、资金池运作等弊端得到有效遏制，为中国资产管理行业的长期可持续发展奠定了制度基础。但是，新规定的实施和金融机构的具体做法也反映出一些需要解决的问题。

在这方面，谢伟在两会上提交了《关于实施资产管理新规定的若干建议》。谢伟认为，作为规范中国资产管理行业未来发展的重要制度安排，后续工作要求相关部门及时总结实施以来反映的各种问题，加强制度建设和沟通协调，更好地实现促进行业规范发展、防范金融风险、支撑实体经济的目标。

谢伟建议，首先，应进一步完善立法，以确保相关法规的一致性。现行的《信托法》是18年前颁布的，《基金法》是4年前修订的。这些年来，中国资产管理行业发生了巨大的变化。因此，作为一项重要的制度安排，新的资产管理条例应加快后续立法。对于新的资产管理规定与上级法律不完全一致的类似问题，相关部门需要进一步认真梳理并做好衔接。如果新《资产管理条例》的相关内容被确定为未来行业发展的指导方针，则不妨研究和修订相关法律，以确保法律法规实施的一致性，确保新《资产管理条例》的实施，更好地指导资产管理行业的未来发展。

第二，做好配套安排，减少对实体经济的影响。在充分考虑实体经济特别是民营企业的承受能力后，研究和评估适当延长资产管理新规过渡期的可行性，以实现非银行机构现有非标准规模的逐步有序缩减，尽量避免短期内对实体经济造成过度冲击；在非银行金融机构收缩较快，货币政策没有很好地传导到企业端的情况下，可以考虑增加财政政策，如提前发行地方政府专项债券，加强政策性金融机构和政府融资担保基金的支持等。及时对冲非银行收缩负面影响的措施；探索建立评级、估值、交易等非标准资产转换为标准资产的官方标准，推进非标准资产转换为标准资产和市场化交易，增加市场流动性，帮助金融机构实现资产负债匹配，更好地满足不同市场主体投融资需求。

第三，加强监管协调，尽快实现监管一致性。作为行业重要的顶层设计，在我国目前分业监管的环境下，监管机构之间应进一步加强监管协调，对不同机构的类似业务和产品应逐步统一监管标准。这不仅有利于在不同的金融机构之间创造一个公平、公开的监管环境，而且有利于逐步减少甚至消除监管套利，从而达到降低整个金融体系运营成本和实体融资成本的目的。

来源：环球邮报中文网