内地学者解读全国人大会议涉港议程：守护国家安全、维护“一国两制”的必要

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新华社北京5月24日电(记者查)第十三届全国人民代表大会第三次会议审议了《全国人民代表大会关于建立和完善香港特别行政区维护国家安全法律制度和执法机制的决定》，引起极大关注。许多内地专家在接受记者采访时表示，建立和完善香港法律体系和执法机制，在国家层面维护国家安全，势在必行，刻不容缓。

北京大学法学院教授陈说，《基本法》第二十三条明确规定，香港特别行政区有维护国家安全的宪法责任和立法义务。然而，在过去的20年里，由于内外敌对势力的阻挠，相关立法并未完成，反而被严重丑化和妖魔化。从目前的情况来看，有关法例不大可能由香港特别行政区完成。

他指出，近年来，“台独”组织和香港激进分裂势力活动日益猖獗，与外部势力的融合加剧，暴力恐怖活动升级。这些现象在去年的“修法风暴”中达到了顶峰。可以说，香港特别行政区在国家安全方面一直处于“不设防”状态，这是造成这一现象的重要原因。

“国家安全立法属于中央政府，中央政府对其地方行政区域的国家安全负有最大和最终的责任。”陈说，中央政府不能坐视不理，无视香港在维护国家安全方面的缺点。因此，在国家层面主动制定相关立法是一种必然的选择和迫切的要求。

深大港澳基本法研究中心主任邹薛平说，建立和完善香港维护国家安全的法律体系和执法机制，符合宪法和基本法，是中央政府维护国家安全责任的体现，也是落实中央政府综合治理权的积极举措。有必要应对香港的严峻形势，弥补相关法律漏洞。

他相信，决定草案通过后，将有助于解决香港维护国家安全方面的突出问题，为香港特别行政区维护国家安全建立强大的制度屏障。

航空航天大学空法学院副教授田龙飞说，国家安全是国家生存和发展的基本前提，关系到国家的核心利益。从国际视角和比较法来看，世界上任何一个国家的国家安全立法，无论是单一制还是联邦制，都是国家立法权，属于主权权力。世界上任何一个发达国家或地区都有完整的国家安全立法，这是现代法治体系的标准配置和标准要素。

田龙飞说，香港“一国两制”正面临着来自当地极端势力和外来干涉势力的颠覆性威胁。在这个关键时刻，如果我们放过香港维护国家安全的制度和机制的漏洞，那将是灾难性的。中央政府的果断行动，不仅确保了“一国两制”在香港得到全面、准确的落实，也表明了中央政府对香港的利益和福祉、对香港的繁荣与稳定、对香港同胞的高度负责。

香港一些政治势力诬称全国人民代表大会的有关决定将严重侵犯香港人的自由权利，并“结束‘一国两制’。”接受采访的专家认为这些说法完全令人困惑，完全站不住脚。

陈说，“一国两制”的制度设计和《基本法》的规定，要求香港履行国家安全立法的义务。“这就像盖房子一样。原始设计图上有这根柱子。但是这座房子已经建了20多年了，柱子还没有竖立起来。现在我们立起柱子是为了维护房子的整体安全，而不是拆掉它。”

他说自由并不意味着违法或分裂国家。维护国家安全与尊重和保护人权是根本一致的。有关决定通过后，将有助于扭转香港社会的不良风气，有助于香港社会拨乱反正，有效地依法预防、制止和惩治极少数危害国家安全的违法犯罪行为，从而更好地保护香港社会的整体利益，更好地保护绝大多数香港居民的生命财产，更好地保障基本权利和自由。

田说，香港某些政治势力蓄意反对“一国”和“两制”，分裂“一国两制”，从反国家的立场看待全国人大的有关决定，蓄意制造带有煽动性和煽动性的偏颇歪曲言论，必须从法律的角度加以澄清和驳斥。

他说，国家安全与香港的公共安全和每个香港公民的合法权利是相容和一致的。有了国家安全法例，香港的高度自治和繁荣稳定才能得到更好的保障，香港的高度自治受到本地极端势力和外国干预势力的干扰和破坏才能在法律上消除，绝大多数香港市民的人身和财产安全才能免受“黑色风暴”恐怖行为的侵害。中央政府是“一国两制”的最终守护者，而国家安全法例则是香港绝大多数守法公民安居乐业的“保护阀”。

来源：环球邮报中文网