全国人大代表郭新明：建议加大公共卫生体系建设的金融支持力度

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刘启，本报两会报道组

完善国家公共卫生体系，提高应对重大突发公共卫生事件的能力，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。全国人大代表、中国人民银行南京市分行党委书记、国家外汇管理局江苏省分行行长郭新明认为，从金融角度看，我国公共卫生体系建设存在公共卫生投入不足、卫生医疗机构融资授信障碍较多、保险功能不足等问题。

为此，郭新明提出三点建议:第一，加大财政对公共卫生体系建设的支持力度。如果我们想在平时维持公共卫生应急物资储备，以满足类似这种流行病的重大事件的应急需要，将会有巨大的浪费，或者我们应该尽力而为。问题的关键在于应急物资的可持续生产能力。可以考虑通过平战结合的方式增加公共卫生服务的供给能力，包括增加民营卫生医疗机构和医疗床位的资源，鼓励卫生防疫产品制造商保留和维护生产线。这些供应能力可用于和平时期的民用，产生的现金流可增强其自身维护的内在动力，并可在战争时期迅速征用，从而通过“为人民储存能量”为预防和控制重大公共卫生灾害建立一个强大的屏障。考虑到这种供应能力平时不能充分利用，必然会有一定量的生产能力闲置，仅靠市场化运作难以长期维持。为鼓励社会资本进入，实现商业可持续性，建议采取减税免税、财政贴息、专项再融资等支持和援助政策，引导银行信贷进入公共卫生领域，降低医疗机构和健康保险产品制造商的运营成本。

二是创新金融产品和服务，支持公共卫生体系建设。鼓励和引导社会资本参与医疗卫生事业发展。例如，政府与社会资本合作(ppp)模式可用于开展公共医疗领域基础设施和公共服务项目的建设和运营，引导金融机构为项目建设提供“投资、贷款、债券、租赁、证券”等综合金融服务，与银行、保险机构合作开展银团贷款、委托贷款等融资业务。又如，我们可以借鉴其他国家公共设施资本证券化的融资方式，将公共医疗机构基础设施建设的信贷项目打包，将信贷资产委托给受托人，受托人以资产支持证券的形式向投资机构发行受益证券，实现风险分散。

第三，充分发挥保险在应对公共卫生事件中的保障作用。一是进一步完善人身保险产品体系。短期内，我们可以通过延长产品责任、取消免赔额、为特殊人群(医务人员)提供公益保险产品等方式，为新的传染病提供保险保障。从长远来看，应将各类人群、传染病及相关风险纳入保险范畴，丰富和完善保健品体系，解决科学定价问题。其次，针对传染病患者医疗费用支付方式单一、保障机制不完善的现状，建议建立医疗保险、金融、银行等多部门医疗费用保障机制，科学合理利用医疗资源。第三，深入参与公共卫生系统的应急处理。结合巨灾保险体系建设的经验，应建立“政府+市场”的流行病专项保险机制，充分发挥保险在风险管理和定量分析方面的优势，提高对流行病灾害事件的应对能力。第四，构建“保险+生态圈”，促进医学科技联动。引导保险机构利用其在医疗科技方面的有效积累，并基于大数据分析与公共卫生机构合作，如通过确诊病例快速定位密切接触者并绘制其行动轨迹，利用大数据实现医疗资源和政府资源在不同区域的准确配置。

(主编刘瑞志上官门罗)

来源：环球邮报中文网