中共中央、国务院：制定出台完善股票市场基础制度的意见（全文）

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新华社北京四月九日电中共中央国务院

关于建立更加完善的要素市场化配置体系和机制的意见

(2020年3月30日)

完善要素市场化配置是建立统一、开放、竞争的市场体系的内在要求，也是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。为深化要素市场配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会的创造力和市场活力，促进经济发展的质量变化、效率变化和动力变化，现就构建更加完善的要素市场配置体系和机制提出如下建议。

一.一般要求

(一)指导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进的总原则，坚持以供给型结构改革为主线，坚持新的发展理念，坚持深化市场化改革，扩大高层次开放， 消除阻碍要素自由流动的制度和制度障碍，扩大要素市场化配置范围，完善要素市场体系，推进要素市场体系建设。 实现要素价格的市场决定、自主有序流动、高效公平配置，为建设高标准市场体系、促进高质量发展和建设现代经济体系奠定坚实的制度基础。

(二)基本原则。首先，市场决定有序运行。充分发挥市场配置资源的决定性作用，畅通要素流动渠道，确保不同市场主体平等获取生产要素，促进要素配置按照市场规则、市场价格和市场竞争实现效益最大化和效率最优化。第二，完善制度，创新监管。充分发挥政府作用，完善要素市场运行机制，完善政府调控和监管，放松与管理有机结合，增强监管和服务能力，引导各种要素与先进生产力集聚。第三，以问题为导向的分类政策。鉴于市场决定的要素配置范围有限，要素流动存在制度和制度障碍，根据不同的要素属性、市场化程度的差异和经济社会发展的需要，对要素市场化配置的制度和机制进行了分类和完善。第四，稳中求进，循序渐进。坚持安全可控，从实际出发，尊重客观规律，培育和发展新的要素形式，逐步提高要素质量，稳步推进要素市场化配置改革。

第二，促进土地要素的市场配置

(三)建立和完善统一的城乡建设用地市场。加快修订完善《土地管理法实施条例》，完善相关配套制度，制定农村集体建设用地入市指导意见。全面推进农村土地征收制度改革，扩大国有土地有偿使用范围。建立公平合理的集体建设用地入市增值收益分配制度。建立符合公共利益的征地相关制度和法规。

(4)深化工业用地市场化配置改革。完善工业用地市场供应体系，如长期租赁、先租后让、弹性年供应量、固定价格投资等。在满足空土地规划和使用控制要求的前提下，调整和完善工业用地政策，创新使用方式，促进不同工业用地类型的合理转换，探索增加混合工业用地的供给。

(五)鼓励振兴存量建设用地。充分利用市场机制盘活现有土地和低效土地，研究完善税费制度，促进现有建设用地的盘活。以多种方式促进国有企业现有土地的振兴和利用。深化农村宅基地制度改革试点，进一步推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为农村振兴和城乡一体化发展提供土地要素保障。

(6)完善土地管理制度。完善土地利用规划管理，实行年度建设用地总量控制制度，增强土地管理灵活性，促进土地规划指标合理化。省政府应更加负责城乡建设用地指标的使用。在土地空房规划和房地产与农村房地产整合登记基本完成的前提下，建立和完善城乡建设用地供应三年滚动计划。探索建立全国建设用地和补充耕地指标跨区域交易机制。加强土地供应和利用的统计监测。对城乡土地实行统一调查、规划、整治和登记。促进不动产登记法的发展。

第三，引导劳动力要素合理顺畅流动

(七)深化户籍制度改革。推进超大城市积分结算政策的调整和完善，探索和推动长三角、珠三角等城市群首次实现同一城市户籍准入年限累计互认。放开和放宽除特大城市以外的城市定居限制，尝试以常住户口登记制度。建立城市教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口的联动机制，促进公共资源按常住人口规模配置。

(八)畅通劳动力和人才的社会流动渠道。完善统一规范的人力资源市场体系，加快建立协调一致的劳动力和人才流动政策体系和交流合作机制。创造公平的就业环境，依法纠正身份、性别等就业歧视，保障城乡劳动者享有平等的就业权利。进一步畅通企业和社会团体进入党政机关和国有企事业单位的渠道。优化国有企事业单位面向社会的选拔任用机制，进一步推进国有企业分类公开招聘。加强就业援助，优先支持和帮助。完善人事档案管理服务，加快提升人事档案信息化水平。

(九)完善技术技能评价体系。创新评估标准，以专业能力为核心制定专业标准，进一步突破户籍、地域、身份、档案、人事关系等限制。畅通非公有制经济组织、社会团体和自由职业专业技术人员职称申报渠道。加快建立劳动者终身职业技能培训体系。推进职称评审社会化。完善技术工人评价和选拔制度。探索实现职业技能等级证书与学历证书的互联。加强公共卫生队伍建设，完善从业人员的培训、准入、使用、待遇保障、考核和激励机制。

(十)加大人才引进力度。海外科学家顺利进入中国工作。在职业资格认可、子女教育、商业医疗保险、在华居留和居住等方面。，为外国高层次人才来华创新创业提供了便利。

第四，促进资本要素的市场配置

(十一)完善股票市场的基本制度。制定完善股票市场基本制度的意见。坚持市场化和法治化的改革方向，改革和完善股票市场发行、交易和退市制度。鼓励和引导上市公司现金分红。完善投资者保护制度，促进中国特色证券民事诉讼制度的完善。完善主板、科技板、中小企业板、创业板和全国中小企业股份转让系统(新三板)的市场建设。

(十二)加快债券市场发展。稳步扩大债券市场规模，丰富债券市场品种，推进债券市场互联互通。统一企业信用债券信息披露标准，完善债券违约处置机制。探索企业信用债券发行登记管理制度。加强债券市场评级机构统一准入管理，规范信用评级行业发展。

(十三)增加有效金融服务的供给。完善多层次资本市场体系。构建多层次、宽覆盖、大中小适度分工的差异化银行体系，优化金融资源配置，放宽金融服务市场准入，促进信贷信息深度开发利用，增加小微企业和民营企业金融服务供给。建立县域银行业金融机构服务三农的激励约束机制。推进绿色金融创新。完善金融机构市场化法律退出机制。

(14)积极有序扩大金融业对外开放。稳步推进人民币国际化和人民币资本项目可兑换。逐步推进证券、基金行业双向开放，有序推进期货市场对外开放。逐步放宽外资金融机构准入条件，促进国内金融机构参与国际金融市场交易。

V.加快发展技术要素市场

(十五)完善科技成果产权制度。深化科技成果使用权、处置权和受益权改革，开展科技成果所有权和长期使用权试点。加强知识产权保护和应用，支持重大技术装备、关键新材料等领域自主知识产权市场化运作。

(十六)改善科技创新资源的配置。改革科研项目立项和组织实施方式，坚持目标导向，强化成果导向，建立健全多元化支持机制。完善专业机构项目管理机制。加强科技成果转化试点基地建设。支持有条件的企业承担国家重大科技项目。建立市场化、社会化的科研成果评价体系，修订技术合同认定规则和科技成果登记管理办法。建立健全科技成果规范化路演和科技创新咨询体系。

(十七)培育和发展技术转让机构和技术管理者。加强国家技术转移区域中心建设。支持科技企业与高校、科研机构合作，建立技术研发中心、产业研究机构、中试基地等新型研发机构。积极推进研究机构分类改革，加快应用技术研究机构市场化和企业化发展。支持高校、科研机构和科技企业设立技术转移部门。建立国家技术转移人才培养体系，提高技术转移专业服务能力。

(十八)促进技术要素和资本要素的整合和发展。积极探索通过天使投资、风险投资、知识产权证券化和科技保险等方式促进科技成果资本化。鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式，为促进技术转移和转化提供更多金融产品和服务。

(十九)支持科技创新方面的国际合作。深化基础研究国际合作，组织实施科技创新国际合作重点项目，探索科技创新国际合作新模式，扩大科技领域对外开放。加强抗病毒药物和疫苗研发方面的国际合作。我们将开展试点项目，促进创新要素的跨境流动，发展离岸创新和创业精神，并探索促进外国科学家领导政府支持的科技项目的方式。发展技术贸易，促进技术进口来源多元化，扩大技术出口。

第六，加快培育数据要素市场

(二十)推进政府数据公开共享。优化经济治理基础数据库，加快各地区各部门之间的数据共享和交换，制定新的数据共享职责清单。研究并建立机构规范，以促进企业注册、运输和气象等公共数据的开放以及数据资源的有效流动。

(二十一)提升社会数据资源的价值。培育数字经济的新产业、新格式、新模式，支持农业、工业、交通、教育、安全、城市管理、公共资源交易等领域标准化数据开发利用场景建设。充分发挥行业协会和商会的作用，推进人工智能、可穿戴设备、汽车联网和物联网领域数据采集的标准化。

(二十二)加强数据资源整合和安全保护。探索建立统一规范的数据管理体系，提高数据质量和标准化水平，丰富数据产品。根据数据性质完善产权制度的研究。建立数据隐私保护制度和安全审查制度。推进适用于大数据环境的数据分类和分类安全保护体系的完善，加强对政府数据、商业秘密和个人数据的保护。

7.加快要素价格市场化改革

(二十三)完善主要由市场决定因素的价格机制。完善城乡基准地价和标定地价的制定和发布制度，逐步形成与市场价格挂钩的动态调整机制。完善最低工资标准调整、工资集体协商和企业工资调查制度。深化国有企业工资决定机制改革，完善事业单位岗位绩效工资制度。建立公务员和企业工资水平调查比较制度，落实和完善正常的工资调整机制。稳步推进存贷款基准利率与市场利率接轨，提高债券市场定价效率，完善反映市场供求关系的国债收益率曲线，更好地发挥国债收益率曲线在定价中的基准作用。增强人民币汇率弹性，保持人民币汇率基本稳定在合理均衡水平。

(二十四)加强对要素价格的管理和监督。引导市场主体依法合理行使要素定价自主权，推动政府定价机制从制定具体价格水平向制定定价规则转变。建立要素价格公示和动态监测预警系统，逐步建立要素价格调查和信息发布系统。完善要素市场价格异常波动的调节机制。加强要素领域价格反垄断工作，维护要素市场价格秩序。

(二十五)提高生产要素受市场评价的贡献，根据贡献确定奖励机制。着力保障劳动收入，提高劳动者特别是一线劳动者的劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。全面实施以知识增值为导向的收入分配政策，充分尊重科研、技术和管理人才，充分体现技术、知识、管理、数据等要素的价值。

八、完善要素市场运行机制

(二十六)完善要素市场化交易平台。拓展公共资源交易平台的功能。完善科技成果交易平台，完善科技成果转化公开交易和监管体系。引导和培育大数据交易市场，按照法律法规进行数据交易。支持各类企业参与要素交易平台建设，规范要素交易平台治理，完善要素交易信息披露制度。

(二十七)完善要素交易规则和服务。研究制定土地和技术市场交易管理制度。建立健全数据产权交易和行业自律机制。在整个过程中推广电子交易。推进实物资产证券化。鼓励要素交易平台与各类金融机构和中介机构合作，形成涵盖产权界定、价格评估、流通交易、担保、保险等业务的综合服务体系。

(二十八)提升要素交易监管水平。打破地方保护，加强反垄断和反不正当竞争执法，规范交易行为，完善投诉举报和调查机制，防范危害国家安全和公共利益的行为。加强信用体系建设，完善失信认定、失信联合处罚、信用修复等机制。完善交易风险防范和处置机制。

(二十九)提升应急要素配置能力。要素应急管理和配置应作为国家应急管理体系建设的重要组成部分，以满足应急物资生产配置和应急管理的需要，建立相关生产要素应急配置和采购体系，提高应急条件下要素高效协同配置的能力。鼓励使用大数据、人工智能和云计算等数字技术，在应急管理、疫情防控、资源配置和社会管理中发挥更好的作用。

九.组织保证

(30)加强组织领导。各地区、各部门要提高对市场化要素配置重要性的充分认识，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，明确职责分工，完善工作机制，落实工作责任，研究制定配套政策措施，确保《意见》确定的重点任务落到实处。

(三十一)营造良好的改革环境。深化“分销服务”改革，强化竞争政策的基础地位，打破行政垄断，防止市场垄断，清理和废除阻碍统一市场和公平竞争的各种法规和做法，进一步减少政府对要素的直接配置。深化国有企业和国有金融机构改革，完善公司治理结构，确保各类所有制企业平等获取要素。

(32)推进改革稳步实施。在维护全国统一市场的前提下，开展要素市场化配置改革试点示范。及时总结经验，认真研究改革中的新情况、新问题，推进不符合要素市场化配置改革的相关法律法规的调整和完善。(结束)

来源：环球邮报中文网