五年内完成2000年底前建成的老旧小区改造任务

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新华社北京7月20日电近日，国务院办公厅发布了《关于全面推进城市旧社区改造的指导意见》(以下简称《意见》)，要求贯彻落实党中央、国务院的有关决定和部署，全面推进城市旧社区改造，满足人民群众改善生活需求，改善民生，扩大内需，促进城市更新和发展建设方式转变，促进经济高质量发展。

《意见》规定了总体要求、目标和任务、对象范围、支持政策和保障措施。据住房和城乡建设部有关负责人介绍，今年将对3.9万个旧城区进行新装修，涉及近700万居民。计划在“十四五”期末，力争基本完成2000年底前建成的旧住宅区改造任务。

因地制宜，在许多地方探索并形成可复制的推广经验

根据各地的初步调查，我国需要改造的旧城区涉及上亿居民，数量多，情况各异，任务繁重。近年来，一些地方因地制宜地进行了旧城区改造。2017年底，住房和城乡建设部在秦皇岛、张家口、呼和浩特、沈阳、鞍山、淄博、宁波、厦门、许昌、宜昌、长沙、广州、韶关、柳州、攀枝花等15个有一定工作基础的城市开展了为期一年的旧城区社区改造试点，探索创新组织方式、资金筹集、项目建设和长效管理，取得积极成效

住房和城乡建设部城市建设司副司长刘利峰表示，2019年7月至8月，住房和城乡建设部会同21个部门和单位深入新疆生产建设兵团30个省、自治区、直辖市和近100个市县，对200多个旧城区进行了调查，摸清了情况，找出了需要，提出了对策。2019年10月，针对旧城社区改造中需要解决的问题，山东、浙江两省以及上海、青岛、宁波、合肥、福州、长沙、苏州、宜昌等地奉命开展深入试点探索。在统筹协调旧城区改造工作、改造项目生成、政府与居民合理分担改造资金、社会力量以市场为导向参与、金融机构持续支持、动员群众共建、改造项目推进、现有资源整合利用、社区长效管理等9个方面，形成了一批可复制和推广的经验和做法，为《意见》的起草奠定了坚实基础。

住房和城乡建设部会同有关部门和单位，认真研究和广泛征求各方意见，明确了全面推进城市旧社区改造的总体要求、目标任务、对象范围、配套政策和保障措施，特别是针对疫情期间暴露出的设施、社区服务和基层社会治理等方面的不足。

很明显，城市旧社区改造任务的新建率已经超过40%

《意见》明确规定了转化对象的范围。指在市、县(城关镇)较早建成的住宅小区(包括单体住宅)，这些小区缺乏维护、失控、市政配套设施不完善、社会服务设施不完善、居民改造意愿强烈。

同时，改造内容具体划分为基本类别(满足居民安全需求和基本生活需求，包括市政配套基础设施改造升级、社区建筑公共部分维护等。)，完善类别(满足居民生活便利需求和改善生活需求，包括环境及配套设施改造和建设、社区建筑节能改造、有条件的建筑安装电梯等。)和升级类别(以丰富社区服务供应和提高居民生活质量，包括养老服务)

此外，与旧城区各种设施的增加或改造计划相关的养老、卫生、儿童保育、社会保障等相关方面，以及电力、通信、供水、排水、供气、供热等专业经营单位的相关管线改造计划，应积极有效地与旧城区改造计划和计划衔接，并同步推进实施。

2020年，《政府工作报告》建议对39000个旧城区进行新的改造，支持改造管网和安装电梯，发展家庭护理、餐饮和清洁等各种社区服务。“受今年疫情影响，城市旧社区新建和改造进度有所放缓，但自6月份以来逐步加快。到目前为止，超过40%的年度目标已经实现。去年，各地开始了新的目标和任务，到6月底，全国完成了。”刘利峰说。

建立政府、居民和社会力量之间的合理共享机制

除了政府的财政补贴支持外，促进财政支持和社会力量的参与是旧居住区改造持续推进的关键。《意见》认为，要建立政府、居民和社会力量的合理共享机制，加快培育大型经营者，鼓励金融机构和地方政府积极探索，持续加大支持力度，吸引社会力量以市场化方式参与。这也是满足人民改善生活需求、促进民生、扩大内需、促进城市更新和开发建设方式转变、促进高质量经济发展的重要切入点。

一方面，居民出资责任得到合理落实。按照“谁受益、谁出资”的原则，积极推动居民参与出资，可通过直接出资、使用(补充建设、持续融资)住宅专项维修资金、转移社区公共收入等方式实现。另一方面，增加政府支持。旧城区改造将纳入保障性安居工程，中央政府将给予财政补贴。按照“保基础”的原则，我们将重点支持基础改造内容。统筹住宅区改造涉及的各类资金，提高资金使用效率。支持地方政府通过发行地方政府专项债券筹集重建资金。

同时，我们将继续提高金融服务的力度、质量和效率。金融机构加大产品和服务创新力度，在风险可控、业务可持续的前提下，为依法实施旧城区改造的企业和项目提供信贷支持。最近，在住房和城乡建设部的大力推动下，CDB和建行与五省九市进行了战略合作，未来五年共提供4360亿元贷款，重点支持涉及市场力量的旧城区改造项目，加快探索可复制、可扩展的商业模式，促进旧城区改造的可持续发展。

此外，我们应该促进社会力量的参与。通过政府采购、新设施有偿使用、资产权益实现等方式。，我们将吸引各专业机构和其他社会力量参与需要改造的各种设施的设计、改造和运营。加快培育大型经营者，吸引社会力量以市场化方式参与，是促进旧住宅区可持续改造的根本途径。同时，也是推进城市发展方式转变的重要切入点。

在两省八市试点项目中，通过政府采购服务、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引社会力量参与服务设施的改造和运营。苏州市吴江区楼巷二村和三村改造引入阿里巴巴等社会资本，居民个人通过出资享受高品质的居住环境和便捷的公共服务。远景集团参与了北京市朝阳区劲松小区1区和2区的改造。项目公司自筹资金，实施升级改造，整合现有资源提供社会服务，获得20年社区经营权。预计年收入560万元，投资收益余额将在8~10年内实现。杭州和睦新村引进浙江慈济医院管理有限公司进行投资改造，填补了旧住宅区公共服务的不足，允许老年人享受“健康管家”和专业康复护理服务，全面推进辖区“居家+社区+机构”养老进程。

据悉，住房和城乡建设部也在推动一些大型房地产开发企业参与旧住宅区改造，共同探索新的建设模式。

加深理解，将想法从“希望我改变”转变为“我想改变”

旧城社区改造是一项重要的民生工程，它造福于人民，满足人民对更美好生活的需求。全面推进城市旧居住区改造，加快填补社区设施和管理的不足，提高社区养老、儿童保育、家政、医疗等公共服务水平，帮助亿万人改变周围和房后的生活环境，能够有效增强人们的获得感、幸福感和安全感，有助于城市更新，完善城市功能，提升城市品质，促进城市发展更加充满活力、包容和可持续。另一方面，旧城居住区改造是有效扩大内需、搞好“六保”和落实“六保”任务的一项重要发展工程。

住房和城乡建设部相关负责人指出，由于旧城居住区改造产业关联度高、带动作用强，能够有效扩大投资和内需，是一项利国利民的重要工作，促进了惠民与扩大内需的有效结合。下一步，要继续深化社会各界对旧城社区改造意义的认识，努力引导群众从“要我变”到“我要变”的观念转变，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。(王日琛)

编辑:叶壮

来源：环球邮报中文网