精品特色小镇这样长成

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游客参观陕西省Xi大塘西城的吕雯镇。照片由受访者提供

辽宁省沈阳市永安机床镇辽宁智能制造应用示范基地。照片由受访者提供

山东泰安泰山出版城一景。照片由受访者提供

有些聚集了100多家汽车零部件制造商，每年创造约130亿元的工业产值；有些依靠旅游业来改善旅游业，每年吸引300多万游客；一些地方引进了2000多家企业和个体工商户，带动了成千上万人就业...经过多年的探索，一批特色鲜明、产业强大、形态优美的精品城镇呈现出新的面貌。

特色镇既不是行政镇，也不是工业园区。那么，特色城镇的建设依赖于什么呢？它需要什么样的“雨和阳光”来生长和发展？如何避免触及耕地或生态红线？最近，国家发展和改革委员会发布了《关于宣传特色城镇典型经验和警示案例的通知》，记者采访了名单上许多有“典型经验”的特色城镇。

基于行业

——从智能制造、新闻出版到文化旅游产业，各类特色城镇层出不穷，依托资源禀赋和产业基础大做文章

“最近我和北京的一家文化公司谈过，进展不错。对方很快就会在我们镇上定居。”山东华岳文化出版科技产业园有限公司总经理曹步云正注视着山东省泰安市泰山新闻出版镇招商引资的新进展。这家企业是这个小镇的经营单位。虽然疫情影响了人员交流，但企业的招商工作仍在向前推进。目前，这个特色小镇有60多家出版企业。

曹步云自20世纪90年代以来一直从事新闻出版工作，是一位行业老手。特色城镇的灵感来自当地的工业基地。“山东是造纸和印刷业的大省，全国文化用纸产量的70%以上都在这里。”图书和报纸的印刷能力占全国产值的30%。仅泰安一地就有459家印刷企业。“这群人给了曹步云创业的信心。

“我们最初的想法是建立一个印刷工业园，组织当地企业，共同做大做强。”曹步云说，当时有关部门鼓励创建特色城镇，为了产业升级，他们把目光投向了北京招商引资。跑完之后，他发现北京正在逐步解除其非资本职能，北京出版业生产环节的向外转移可能成为泰安的一个机遇。这样，“特色镇就有希望了！”2018年初，该镇的建立正式启动。

资源禀赋和产业基础已经成为打造精品镇的两个关键词。

在陕西省Xi市，大唐西市丝绸之路吕雯镇建在唐长安西市原址上。“在这里，我们站在几千年前的一个贸易点的脚下，这是隋唐时期丝绸之路的起点。资源的稀缺性使我们能够尽可能挖掘历史文化资源的价值。”大唐西施集团首席执行官李忠行表示。以独特的资源禀赋为基础，形成了以盛唐文化和丝绸之路文化旅游为主导产业的特色城镇。历史和文化旅游交织在一起，现在该镇年平均客流量为2000万人次，年产值约30亿元。

辽宁省沈阳市永安机床城依托沈阳老工业基地，着力完善工业服务平台和智能制造应用示范平台，吸引了智能设备基础制造、商业流通企业等700多家生产企业落户发展。“我们可以说，我们是在原有产业的基础上自然成长起来的。在过去十年中，我们一直注重产业集聚和公共服务支持，并在工业化进程中尽了最大努力。”沈阳中港投资有限公司副总经理高晓光说。

从汽车制造、网络传播和新材料，到技术孵化、医药研发、文艺创新，再到芳香产业、稻作文化和体育经营，记者发现，两轮“全国特色城镇典型经验”评选的36个精品特色城镇都有突出的主导产业作为支撑。在有关部门对特色城镇的内涵和特征的描述中，“产业特色强”是第一位的。

深入培养特色

——从核心产业出发，完善配套设施，服务企业，拓展链条，打造高端细分的鲜明特色

漫步在大唐的西部城镇，新的唐式建筑被整合，西部城市的九座宫殿的历史特征再现。“长安十二小时”文化活动正在启动。在周末，许多年轻人穿着唐的服装，有些人打扮成对方的风景。随着疫情防控形势的改善，具有鲜明历史特色的城镇成为许多游客的热门去处。

“人们的流动是活跃的，消费也是受驱动的，商店经营也逐渐走上正轨。”李忠行表示，疫情已经对小城镇商店的经营产生了影响。一方面，他们根据市场变化调整商业结构，更加面向消费者的日常生活，增加生活必需品的供应；另一方面，我们应该继续发展文化产业的独特内涵，集中培育其特色。

在这个规划面积1.5平方公里的小镇上，有一个以丝绸之路文化、唐代商业文化、西施历史文化为主题的“国家一级博物馆”——大唐西施博物馆，还有丝绸之路风情街和国际古玩城...这些载体不仅复兴了历史，也逐渐成为一张独一无二的“网络红卡”。

“特色小镇最怕一成不变。我们从一开始就明确提出，要以历史文化为基础，以文化产业为先导，打造丝绸之路的文化特色。”李忠行说，目前，很多国内机构都是从这里重新走上丝绸之路，而沿着丝绸之路而来的外国人也最终来到了大唐西市。

靠近工业和大惊小怪的特点，城镇有自己的探索。

“我们是中国第一个服务于新闻出版行业的特色镇”，泰安泰山新闻出版镇紧紧抓住这一先发优势，不断加强和扩大。自2017年第一届国际新闻出版合作大会召开以来，大会已经在这里举行了三次，出席大会的外宾人数逐渐增多。“业内人才聚在一起讨论未来的发展，这也是小城镇发展的难得机遇。我们正在努力使会议地点永久设在镇上。”曹步云表示，今后要依托产业集群，打造新闻出版的最高阵地，“目标产值几千亿元”！

经过多年的探索，沈阳永安机床城已经向特色产业方向集聚企业，形成上下游配套设施。“目前，特种机床、柔性生产线、国防与民用技术集成等企业逐渐成为小城镇产业的主流，一些基础制造企业已经开展了主导产业零部件加工。”高晓光表示，传统工业企业有独立的围墙和独立的管理，而在小城镇工业区，它们可以集中使用土地，提供配套的公共服务，以减轻企业的后顾之忧。随着产业的进一步集聚，企业有望形成资源共享、相互联动、升温的良好态势。

关注生活

——特色城镇建设除了生产区，还有生活区和生态区。有必要整合生产城市，使之适合生活和居住

“被选为第二轮典型经验，对我们来说，肯定了早期产业集聚的成就。今后，我们将围绕特色城镇的培育要求继续努力。”高晓光承认，该镇未来的建设预计需要大约8年时间。一方面，工业区应进一步升级和扩大；另一方面，要弥补不足，跟上生态环境和商住配套区的建设。

工业很重要，但它不是整个城镇的特色。根据相关部门的定义，特色城镇应包括生产空房、生活空房、生态空房、工业、文化、旅游和旅游

在下一个发展规划中，许多特色城镇也有一个“小而美”的蓝图。

“今后，我们将进一步增加我们的生活设施。在我们设想的城镇建成后，将会有幼儿园、旅馆和小吃街；有音乐厅和图书馆；这里有湖泊和鲜花……”曹步云表示，今后，除了印刷出版产业的上下游联动外，文化创意产品、研究考察等项目将同时上线和下线。有必要将该镇建成一个“集生活、文化和旅游于一体的美丽的空小房间”。

大唐西市路斯吕雯镇正在建设包括写字楼、酒店、影剧院在内的第二期文化商业产业，第三期文化创意体验产业和文化展览业也计划于明年实施。据李忠行介绍，该镇建成后，预计将吸纳数万名市场参与者，吸纳近10万个就业岗位，并贡献5亿至6亿元的税收。“我希望将来，在大唐西市的小镇上，这里是一个历史和现代生活交织在一起的地方，给人们一种文化的影响。”

目前，地方特色城镇仍在探索和培育之中。然而，一些“问题城镇”已经偏离了发展轨道。例如，在国家发展和改革委员会公布的预警案例中，有些是房地产项目，但它们错误地使用了应用特色城镇进行宣传的概念；有些长期停留在纸面上，投资运作的主体缺失；有些破坏生态环境和景观，违反法律法规占用土地，这些都需要规范和纠正。

“总体而言，近年来涌现出一批产业特色鲜明、元素集中、宜居、充满活力的精品镇。”国家发改委相关负责人早前表示，一些城镇已经发展成为新兴产业集聚发展的新引擎，一些城镇为传统产业转型升级开辟了新的路径，一些城镇为农业转移人口的市民化开辟了new/きだよ 0号房，一些城镇为城乡一体化发展搭建了新的支点，一些城镇为传统文化的传承和保护搭建了新的平台..我相信，当地特色城镇将继续探索各种途径。(李伟)

人民日报海外版(04版，2020年7月23日)

编辑:叶壮

来源：环球邮报中文网