聚焦民营企业发展四大关键词：营商、减税、融资、创新

本篇文章4762字，读完约12分钟

改革开放40年来，民营企业不断发展壮大。作为最具活力的微观主体，它们为中国的经济发展做出了巨大贡献。去年以来，民营企业的发展遇到了一些困难，集中爆发的风险对民营企业的发展产生了不利影响。为了巩固信心，扫清迷雾，中央政府迅速采取措施，设立“救助基金”，召开民营企业家座谈会，消除了对民营企业家发展的疑虑，在一定程度上解决了民营企业面临的困难。

在全国人民代表大会上，民营企业的发展成为代表们关注的热点问题。减税、减费、补缴欠款、竞争中立……政府工作报告提出的一系列改革措施和一系列政策红利的发放，给民营企业的发展带来了春天的气息。许多代表的感觉是:“我没想到会有这么大的努力和具体的措施。”

创造公平竞争

商业环境

《2019年政府工作报告》中有五条关于“商业环境”的表述。它明确指出，当前的经营环境与市场主体的预期仍有差距，并在2019年政府工作任务中提出，要激发市场主体的活力，着力优化经营环境，深化“配送服务”改革，推动降低机构交易成本，努力营造发展软环境。去年底召开的中央经济工作会议强调，要以供给面结构改革为主线，优化经营环境，进一步推进“配送服务”改革。

事实上，中国商业环境的改善已经取得了相当大的成效。根据世界银行的报告，去年中国商业环境的国际排名有了很大改善，在一年内上升了32位，从2017年的第78位上升到第46位，首次跻身世界50强。中国已经成为商业环境改善最显著的十大经济体之一。世界银行称赞中国在相关领域的改革“惊人的快速和有效”。

从代表们的反馈来看，政府工作报告中提出的一些措施为民营企业释放了有利信号。随着发展软环境的优化，可以激发更多的制度红利和市场活力，促进高质量的经济发展。

不可否认的是，中国的商业环境仍然存在“短板”。在全国政协委员、大皇子集团董事长鲁看来，这主要体现在一些地方行政审批简单重复，权力下放不到位；在一些地方，惠企政策被扭曲，民营企业在不知情的情况下难以享受；一些地方金融功能不足，民营企业融资困难；在一些地方，政企关系“不清不近”，沟通机制不畅、不健全。

吕培荣说，要加快建设良好的经营环境高地，特别是要精简政府管理过多而死亡的事项，把应该由市场机制决定的事项交出来，努力把政府权力的“减”换成市场活力和创新的“增”，政府部门要简化管理，下放权力。为了优化新的商业环境，也有必要制定政治和商业交流的指导方针，并建立一个和谐的"亲和明确"的关系。

对于政府部门来说，如何深化“配送服务”改革，简化行政审批流程和程序，是回应民营企业呼声的关键。对此，国家市场监管总局局长张茂表示，今年，国家市场监管总局将在12个自贸区实施全部546项行政审批项目，进一步减少政府对微观经济的干预，更好地促进企业在市场中公平竞争。与此同时，在商业体制改革方面，今年国务院16个部门将联合开展“两随机一公开”检查，这不仅将促进企业自律，也将大大减轻企业负担，为企业公平竞争创造良好环境。全国政协委员、国家市场监管总局副局长马正奇也表示，要用“硬措施”营造发展的“软环境”，进一步简化审批，优化服务，促进降低机构交易成本。

为促进民营经济发展，全国政协经济委员会副主任、原国务院发展研究中心副主任刘世锦提出了自己的看法。首先，我们必须对支持民营经济发展的主要政策有信心。其次，不仅要有政策支持，还要形成长期稳定的法律环境，不会因短期政策变化而改变。他认为，民营企业在发展过程中会遇到一些看似平等的情况，但实际上并不平等，一些潜规则需要通过改革来完善。下一步是通过改革改变这种状况，给私营企业一种真正平等发展和公平竞争的感觉。

减税和负减税

激发市场参与者的活力

加大减税力度，将包容性减税与结构性减税相结合，重点减轻制造业和小微企业税负，深化增值税改革，确保各行业税负不增不减。确保减税和减费落实到位，全年减少企业税收和社会保障缴费负担近2万亿元。要让市场主体，特别是小微企业，有明显的减税、减费情绪，坚决履行对企业和社会的承诺。即使有更多的困难，这个重大事件也必须做好。

政府减税、减费工作报告的内容面向公众，直接触及当前市场主体的痛点和难点，把握稳增长、保就业、调结构的重点。改善商业环境、降低企业税费的优惠政策力度空前。

“超出了大多数人的预料。这些措施很好地体现了“放水养鱼”的原则。实施后，必将促进企业轻装上阵，增强市场主体活力，加快形成稳定积极的预期，推动其他“五个稳定”目标更好地实现。”全国人大代表、河南省财政厅厅长王东伟表示，减税和减费是提高效率的积极财政政策的重中之重。这种减税和减费的特点非常明显。第一，强度是空，第二，包容性减税和结构性减税是同时进行的，第三，市场参与者的活力是通过努力工作激发的。

进一步加大减税和降低成本可以有效增强企业的收益感。许多民营企业代表在接受《证券时报》记者采访时表达了他们的喜悦之情。

"国家又给我们寄了一个大红包。"全国人大代表、集团董事长王仔细计算了一下账目。根据政府工作报告，目前制造业和其他行业的增值税税率降至13%，加上社保缴费比例下降等政策红利，BBK集团估计2019年税费可减少1亿元。

王表示，对于这样的劳动密集型企业，社保缴费比例降低后，企业可以更加灵活地改善员工待遇，有效缓解员工工资上涨和社保负担的后顾之忧，这无疑为企业转型发展提供了更强的发展动力。我希望国家能进一步对劳动密集型企业，特别是贫困地区的劳动密集型企业实行差别化的减税和减费政策，并给予他们更大的优惠。

全国人大代表、海信集团董事长周厚健提出了制造业减税和减免税的建议。他认为没有制造业的崛起，就不会有真正的实力崛起。制造业有针对性的减税和减免税可以更好地保护中国制造业转型升级的特殊历史阶段。

周厚健建议，在增值税进项税额扣除不足的现实情况下，应进一步简化增值税税率结构，降低税率。如允许先扣除生产企业贷款利息的进项税，通过融资促进生产企业转型升级，释放集团内部企业间资金转移支付的增值税进项税抵扣利息，确保集团内部资本配置优化，加快企业发展。

3月7日，财政部部长刘坤在第十三届全国人民代表大会第二次会议的新闻发布会上表示，减税是2019年的主要措施，约占70%。在税收减免份额中，增值税的减免率是主体。由于2018年减税措施的上调幅度将高于2019年，2019年减税的实际减幅将高于公布的年度预测。

事实上，自去年9月以来，减税之风开始频频吹起。2019年，一些具体的减税措施相继出台并实施。一些小微企业的减税政策可以追溯到今年1月1日，实施期限暂定为三年。据估计，小微企业每年的税收减免将达到2000亿元左右。

采取多种措施解决小微企业

融资既困难又昂贵

中国的民营和小微企业在稳定增长、促进创新、增加就业和改善民生方面发挥着不可替代的作用。但近年来，受内外因素、主客观因素的制约和影响，我国民营小微企业融资难问题更加突出。政府工作报告指出，2019年，要努力缓解企业融资难、融资贵的问题。如何降低中小企业的融资成本是两会期间的关键问题。

全国人大代表、中国人民银行成都分行行长周表示，制约民营小微企业融资的主要障碍是小微企业缺乏统一完整的信息平台、小微企业金融体系不完善、债务结构复杂。银企信息严重不对称，影响了银行对企业的信贷支持；二是进一步加强对民营和小微企业政策保障的支持；第三，缺乏有效的尽职调查豁免机制；第四，评估难、处置难等问题制约了动产融资的发展。

值得注意的是，针对民营企业特别是中小企业融资难的问题，中央银行系统代表集体发表意见，提出了许多建设性意见。综合起来，它包括以下几个方面。

一是推进小微企业区域信用信息共享平台建设，整合工商、税务、金融、环保、质监、质检法律等小微企业和小微企业主相关部门信息，为金融机构免费提供标准化查询界面。第二，加大对政策性融资担保和信贷风险补偿机制的支持，充实政策性担保机构的资本实力，完善民营和小微企业信贷风险补偿机制。同时，完善政策性融资担保机构的激励约束机制，适当提高风险容忍度和担保金额，降低担保率，并调动更多信贷资源支持民营和小微企业。三是加强对银行实际执行情况的监督和评估，确保尽职调查和豁免监管要求的落实。

全国政协常委、全国工商联副主席、北京石页企业集团有限公司董事长朱莉亚作为企业家代表表示，与民营企业在国民经济中的重要战略地位相比，民营企业在获取资金方面明显处于弱势地位。为此，朱丽亚提出了一些完善民营企业贷款管理机制的建议。首先，要根据地区经济结构设定不同的贷款比例，贷款政策要因地制宜。第二，标准的制定应该有所不同。要大力支持小微、农业、农村、扶贫、环保，不放松对房地产、资本和产能过剩行业的支持。

“随着银行增加对私营企业的贷款，监管部门应对私营企业贷款的审查给予更严格、更具体的管理措施和指导措施。”朱莉娅建议实行“宽进严出”的策略。加强银行贷款审核，严格监督资金使用、还款方式和风险控制，确保每笔贷款真正用于促进企业业务发展。

抓住“科技创新”

这个牛鼻子

“没有创新就没有未来。只要你持之以恒，坚持自主创新，专注于行业，你就能实现自己的梦想，为社会做出贡献，为国家做些实实在在的事情。”全国政协委员、全国工商联副主席、高德红外董事长黄立在接受全国人大“会员频道”采访时说。在接受《证券时报》记者采访时，他多次强调技术和创新的重要性。

政府工作报告指出，2019年要深入实施创新驱动发展战略，进一步提高创新能力和效率。大力优化创新生态，调动各类创新主体的积极性。深化科技管理体制改革，推进关键核心技术，加强重大科技基础设施和科技创新中心建设。

目前，中国经济正从高速发展阶段向高质量发展阶段过渡，正处于新旧动能的过渡时期。创新是发展的第一推动力。当前，培育一批高新技术企业，为中国经济的未来发展创造新的引擎是当务之急。政府工作报告指出，2019年要深入实施创新驱动发展战略，进一步提高创新能力和效率。大力优化创新生态，调动各类创新主体的积极性。深化科技管理体制改革，推进关键核心技术，加强重大科技基础设施和科技创新中心建设。

全国人大代表、HKUST讯飞董事长刘庆峰表示，民营经济的高质量发展不外乎两个方面。“第一，依靠核心技术创新，形成产品功能差异，在价值链中获得更多话语权。第二，通过品牌推广获得更多的品牌溢价。否则，它只能处于微笑曲线的最低端，无法以高质量发展。”。他还强调，前提是要绿色。刘庆峰认为，今天的民营经济应该具有比以前更高的精神，在未来，民营企业将具有国有企业难以从源头上进行技术创新的活力。在未来核心技术创新的国际竞争领域，民营企业将代表中国赢得越来越多的认可。

在十三届全国人大二次会议第三次“代表渠道”上，NPC代表一致认为，必须牢牢把握科技创新的重点，掌握可以自主控制的核心技术和自主知识产权。

全国人大代表、江苏省工商联副主席、恒通集团董事长崔根良说，民营企业有今天的地位，得益于改革开放的伟大时代和十八大以来的好政策。在市场大起大落的大潮中，民营企业通过艰苦奋斗、积极进取、顽强拼搏，支撑了中国经济的半壁江山。过去，私营企业的增长依赖于努力工作，而未来的发展依赖于创新驱动和高质量的发展。民营企业要想强大，必须瞄准世界尖端技术，掌握核心技术和可以独立控制的自主知识产权。此外，我们必须立足于全球市场，这样中国的质量才能让世界放心，中国品牌才能被世界认可。

黄立说，高新技术企业的发展离不开知识产权的保护，这也是黄立特别关心的一点。他指出，不言而喻，我们对知识产权的保护确实需要改进。窃取知识产权是错误的，这将培养机会主义行为的不道德氛围。这不是西方对我们的要求，而是我们应该追求的，加强法治建设，加大打击知识产权盗窃的力度。

来源：环球邮报中文网